永樂二年正月，應天城的殘雪尚未完全消融，護城河的冰麵還凝結著一層薄霜，乾清宮內卻已燃起熊熊炭火，暖意融融。朱棣身著明黃色龍袍，端坐於禦座之上，神色肅穆，目光銳利如鷹，掃過殿內躬身侍立的內閣大臣與六部尚書。禦案上，一份份關於各地動亂的奏報堆疊如山，可他臉上卻不見絲毫慌亂，隻有一種破釜沉舟的決絕。
“傳朕旨意！”朱棣的聲音洪亮而威嚴，如同驚雷般在大殿內回蕩，“即日起，全國各大錢莊，一律停止寶鈔兌換金銀、銅錢的業務，違者，以擾亂金融秩序論處，抄沒全部家產！”
此言一出，殿內眾人皆是一驚。寶鈔、金銀、銅錢混用的貨幣體係雖已混亂，可驟然停止兌換，無疑是一劑猛藥，稍有不慎，便可能引發更大的動蕩。戶部尚書夏原吉連忙上前一步，躬身道：“陛下，此舉是否太過倉促？各大錢莊遍布全國，驟然停止兌換，恐會引發百姓恐慌，還請陛下三思！”
“三思？”朱棣冷哼一聲，語氣中帶著不容置疑的堅定，“如今動亂已起，貨幣體係崩潰在即，若不快刀斬亂麻，難道要等大明的金融徹底垮掉嗎？朕意已決，無需多言！”
他頓了頓，繼續下令：“即刻從內帑與國庫中調集糧食三千萬石、白銀五百萬兩，由內閣、六部屬官親自帶隊，分赴浙江、福建、廣東、江蘇等動亂省份。抵達地方後，即刻開設皇莊，接納流離失所的百姓，安排他們務農蠶桑、燒瓷織布，凡是進入皇莊勞作的百姓，每日管飽三餐，每月發放工錢五百錢，年終再根據勞作成果給予獎勵！”
“另外，傳旨工部與兵部，即刻啟動遠洋大船擴建工程，征召各地流民參與徭役。”朱棣的目光掃過兵部尚書金忠，“徭役工錢由內帑全額承擔，乾滿一月，發放一千五百錢，管吃管住，絕不拖欠！”
一千五百錢的月俸，遠超當時普通百姓的收入水平，殿內眾人無不震驚。夏原吉心中算了一筆賬，僅這兩項開支，內帑與國庫就要支出巨額銀兩，他忍不住再次勸諫：“陛下，內帑與國庫雖有積蓄，可如此大規模的開支，怕是難以支撐長久，還請陛下節製！”
“節製？”朱棣看向夏原吉，眼神中帶著一絲嘲諷，“百姓是大明的根基，如今根基動搖，朕若舍不得花錢穩固，難道要等根基徹底崩塌，再追悔莫及嗎？錢沒了可以再賺，百姓沒了，大明就沒了！”
他語氣斬釘截鐵，不容任何人反駁：“旨意已下，各部即刻執行，若有拖延推諉者，軍法處置！”
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“臣等遵旨！”內閣大臣與六部尚書見狀，不敢再勸阻，紛紛躬身領旨。
一道道政令如同雪片般從乾清宮發出，迅速傳遍全國。各大錢莊接到旨意後，雖滿心不願，卻不敢違抗，隻能緊閉兌換窗口，張貼出停止兌換的告示。百姓們起初確實有些恐慌，紛紛湧向錢莊想要取出存款，可看到官府張貼的皇莊招募告示與徭役征召令，得知朝廷會為他們提供生計，心中的恐慌漸漸平息下來。
內閣與六部屬官帶著糧食和銀兩，火速趕往各地。浙江杭州，戶部侍郎周衡親自坐鎮，開設了十座大型皇莊，接納流民數萬。皇莊內，田地平整，水利設施完善，官府為流民分發了種子、耕牛和農具，還安排了經驗豐富的老農指導耕種；紡織作坊裡，織機轟鳴，流民們在工匠的教導下學習紡織技藝，雖然辛苦，卻能吃飽穿暖，還能拿到工錢，臉上漸漸有了笑容。
遠洋大船擴建工程也在各地啟動。應天城外的造船廠，數千名流民聚集於此，搬運木材、鍛造鐵器、鋪設船板，忙得熱火朝天。官府按時發放工錢，提供充足的飲食，流民們雖然勞累，卻毫無怨言。“以前在家鄉，種地一年也賺不到幾個錢，如今在這裡乾一個月，就能拿到一千五百錢，足夠一家人生活了！”一名來自福建的流民一邊搬運木材，一邊對身邊的人說道，臉上滿是滿足。
與此同時，另一道政令再次引發了軒然大波——朱棣下令禁止金銀交易，所有民間金銀必須在一個月內上交國庫與內帑，違者，輕者杖責五十，重者流放三千裡。
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