黑水澗山穀遭遇戰的硝煙雖已散去，但其帶來的震動卻遠未平息。狄人斥候的意外出現，如同一聲尖銳的警哨，徹底驚醒了林牧之。他意識到，寒川工坊的轉移與自立，已不可能在絕對保密中進行。北狄的觸角遠比想象中更敏銳，朝廷的壓迫也絕不會停止。黑水澗新工坊的暴露，隻是時間問題。
“不能再被動等待，必須主動布局，將黑水澗打造成真正的堡壘，乃至...寒川新的心臟。”林牧之站在新工坊初具雛形的了望台上，俯瞰著腳下險峻的山穀與奔騰的黑水河，目光銳利如鷹。
他召來鄭知遠、蘇婉清及核心工匠頭目，於新建的指揮木屋內，鋪開了一張更為宏大的規劃圖。
“黑水澗，將不僅是工坊。”林牧之的手指劃過圖紙上依山傍水的廣闊區域，“此處地勢險要，易守難攻，資源豐富。我欲以此為核心，規劃一座‘新城’！集軍工、研發、居住、屯墾、防禦於一體，成為寒川真正的根基所在！”
眾人聞言，無不震撼！建城？此乃何等雄心！
“新城...需如何布局？”鄭知遠深吸一口氣，壓下心中激動。
“分區而治，功能明確。”林牧之指尖點向圖紙中心，“以此處平台為核心，建‘內坊’，乃軍工研發重地，戒備最嚴，依山開鑿洞庫，以防火防爆。其外，設‘外坊’，負責民用生產、倉儲、物流。沿黑水河兩岸，利用水力，布局鍛造、碾磨、造紙等工區。”
他的手指移向地勢較緩的南坡：“於此，規劃‘居住區’，營建房舍，安置工匠、士卒及其家眷。設蒙學堂、醫館、公售處、食堂，一應俱全。再往外圍，開辟‘屯墾區’，引水灌溉，種植糧蔬，飼養禽畜，力求部分自給。”
最後，他的手指重重落在山穀各處險要隘口與製高點：“於此，於此，還有此處！構築防禦體係！了望塔、烽火台、暗堡、雷區（預設火藥陷阱）、弩炮陣地！形成立體交叉火力，層層設防，固若金湯！更要開辟隱秘撤離通道，直通後山！”
一幅功能齊全、攻防兼備的山穀新城藍圖，在他清晰的闡述中，逐漸呈現在眾人眼前！
“此城若成...寒川便有了一座永不陷落的基石！”鄭知遠激動得聲音發顫。
蘇婉清美眸生輝，迅速心算：“所需銀錢、物料、人力...堪稱海量！現有積蓄，恐難支撐...”
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“分期建設，逐步完善。”林牧之決然道，“優先保障內坊與核心防禦工事。居住與屯墾，可鼓勵軍民以工代賑，自行營建。銀錢不足，便以工坊產出換取。非常之時，行非常之事！”
“好！”鄭知遠重重一拍桌子，“我即刻調派最可靠的工程隊與巡護隊，優先修築防禦工事與內坊！”
“蘇小姐，重新核算物資，製定分期預算與采購清單。所需建材、糧種、工具，設法從周邊州縣秘密購入。”
“婉清領命！”
“諸位師傅，內坊建設與設備搬遷安裝，需加快進度！”
“二少爺放心！”
整個新工坊基地，如同上緊了發條的機器，以更高的效率運轉起來。開山鑿石、夯土築牆、架設水輪、鋪設道路...一派熱火朝天卻又秩序井然的景象。
......
然而，新城的規劃與建設，絕非一帆風順。
最大的難題，驟然出現——人才與人口的短缺！
黑水澗基地欲成規模，需要大量的各類人才：熟練工匠、建築工頭、勘測畫師、乃至識文斷字的管事、郎中、教師...而眼下，核心工匠雖已陸續轉移，但數量遠遠不足，更缺乏中層管理者和技術骨乾。願意並能夠遷入深山的普通民眾更是稀少。
“無人，一切皆是空談。”蘇婉清拿著最新的人口與人才統計冊，秀眉緊蹙，“尤其是精通算術、管理、文書之人，極度匱乏。蒙學堂孩童雖可培養，但遠水難解近渴。”
林牧之沉吟片刻，眼中閃過一絲決斷：“非常之時，當行非常之法。寒川舊地，乃至周邊州縣，豈無懷才不遇、生計艱難之人？豈無渴望安定、不畏艱辛之人？”
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