見趙煦看過來，章楶繼續道：“南海終年炎蒸，製冰一術，利在長遠。”
“財帛動人心，明日臣劄子一上，尚書省、戶部、樞密院、太府、少府，恐無一家會作壁上觀。”
“管人的、管錢的、管船的、管島的，必有一番爭奪。臣倒不怕他們爭，爭是常情。”
“臣隻怕爭到最後，真正落在地方經辦的人，卻是個隻會伸手、不肯彎腰的。”
趙煦沒有應聲，心知章楶說的是實情。
這麼大一樁利源，哪個衙門不想攥在手裡？
便是不從中漁利，光憑一樁辦得風生水起的差事，也足以讓主事之人政績卓著，借此高升。
如今朝廷裡，章惇、蔡卞、曾布各有各的人，誰不想把這等肥缺留給自家嫡係？
若爭到最後，真推出個隻知鑽營、不諳實務的來，恐怕要壞事。
趙煦心中暗自警醒，底下，章楶繼續道：“海島買撲，看似發一紙榜文，實則裡頭千頭萬緒。”
“島有肥瘠，糞有厚薄，價若定高，海商遠涉風濤，一載辛勞，回頭連本錢都撈不回，來年必無人應募。”
“價若定低，朝廷便白送利源。”
“若再有心術不正者與胥吏內外串通，先以賤價包下，轉手抬價，那便是明著巧取豪奪。”
“收硝亦然。成色、份量、時價，樣樣可作文章。”
“若有奸商買通司秤，以次充好，損公肥私，長久下去，入不敷出，這事便隻能虎頭蛇尾。”
他略一停頓，語聲又沉了幾分：“更兼硝石乃軍國之用，現又兼製冰之利。”
“一旦被私販鑽了空子，輕則擾亂市價，重則資敵。”
趙煦聽到這裡，眉頭已經皺起來了。
他原以為，海鳥糞不過是一樁粗笨買賣，派人去挖、運回來便是。
可聽章楶掰開揉碎一講，才發覺處處是坑。
定價、發榜、看貨、計量、收儲、轉運，哪個環節鬆一鬆，都能被人鑽出空子。
他想起青苗法，免役法初行時，本意是體順民情，寬恤民力，結果到了州郡，層層加碼，竟成了新的盤剝。
如今這硝石製冰若也走成那般，什麼開利源，全是空話。
更別說硝石還連著軍器，稍有疏漏，便不是貪瀆之罪，而是資敵之禍。
趙煦抬眼看向章楶：“所以從頭一回買撲起，便要把條條框框釘死。”
章楶道：“臣正是此意。
他續道：“還有水師護航一節。臣最憂的，不是海寇，而是人心。”
“若有軍官明裡掛旗護航，暗裡卻勾結海盜，養寇自重，甚至殺良冒功，或明目張膽向海商勒索，或故意遲發慢行，逼人使錢，番商隻消吃上一回虧，這‘官軍護航’四個字，便一文不值。”
“到那時，莫說護路抽費，隻怕連原本願來泊港的番船，都要掉頭他去。”
“商路一斷，什麼製冰、堆硝、鳥糞，全都成了無根之木。”
趙煦陷入沉思，他當然知道，養寇自重，殺良冒功，都是軍隊的頑疾。
如今東南海軍，隻許巡航近海之處，多少與路上通著消息。
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若是要勘探群島，護航商船，必要去遠洋之地。
到時候，天高海闊，數月半載不歸，報上來的軍情，真耶假耶，案上的人哪能查得清？
他想到此處，心裡不由有些煩躁。
事情還沒開始做，就已經可想這許多煩難隱患之處。
一時之間，剛開始對硝石製冰可能帶來厚利的興奮和熱情也淡了許多。
不過趙煦到底已經親政了兩年，朝中大小政務，處理不知凡幾。
他清楚知道，萬事開頭難。
隻要開頭的時候，把事情理順了，章程定好了，人心收住了，後頭便能越走越順。’
所以，最要緊的，是最開始試點的那個人。
趙煦沉默片刻，緩緩道：“如此說來，總管此事的人選，要慎之又慎。”
章楶躬身稱是：“陛下明鑒。成事難，敗事易。”
“此策每一步都能生財，可每一步也都能生奸。”
“若所用非人，上則欺官，下則虐民。”
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