爾接過話筒：“作為德意誌代表，我強調一點：聯邦憲法必須包含明確的退出機製。任何成員國都應有權通過民主程序決定是否繼續留在聯邦內。”
這句話引起一陣議論。多諾萬在台下微微點頭——這是英國的關鍵要求之一。
會議進行到下午，辯論變得激烈。
意大利代表拍桌而起：“輪值總統製是荒謬的！每4年換1個國家領導歐洲？我們需要的是有連貫性的領導力，而不是旋轉門！”
西班牙代表響應：“應該由歐洲公民直選聯邦總統！”
“然後創造出1個歐洲版的民粹主義強人？”荷蘭代表反駁，“不，輪值製雖然不完美，但至少能防止權力集中。”
讓·皮埃爾敲響木槌：“各位，請冷靜。輪值製確實有缺陷，但它是現階段最能平衡大國與小國利益的方案。也許未來，當歐洲聯邦更加成熟時，我們可以考慮改革。但現在，讓我們先打下堅實的基礎。”
晚上，在小型會議室裡，讓·皮埃爾、多諾萬和魏德爾再次聚首。
“情況比預想的複雜。”多諾萬揉著太陽穴，“北歐國家想要更強的環境條款，南歐國家要求經濟團結基金，東歐國家擔心移民政策...”
魏德爾查看手中的意見彙總：“有17個國家要求將‘基督教遺產’寫入憲法序言，另外8個國家堅決反對。”
“這就是歐洲。”讓·皮埃爾苦笑，“多樣化是我們的力量，也是我們的挑戰。但想想如果我們失敗會怎樣——歐洲將繼續分裂，直到成為曆史腳注。”
窗外，布魯塞爾燈火輝煌。這座城市曾見證歐洲的無數次分裂與聯合，如今再次站在曆史的十字路口。
——
製憲會議草案初成。
《歐洲憲法》草案共7章82條，確立了歐洲聯邦的基本架構：
第1章定義歐洲聯邦為“主權國家的民主聯邦聯盟”，以“人的尊嚴、自由、民主、平等、法治和尊重人權”為核心價值。
第2章確立權力劃分原則：聯邦專屬權包括國防、外交、對外貿易、跨境基礎設施和基本人權保障；共享權涵蓋環境、能源、科研等領域；其餘權力均屬成員國。
第3章建立聯邦機構：歐洲聯邦公民大會（立法）、聯邦委員會（行政）、聯邦法院（司法）以及獨立的歐洲中央銀行和審計院。
第4章詳細規定了輪值製度：聯邦總統為國家元首，由聯邦委員會主席（政府首腦）兼任，每4年由1個大國（法、德、英、意、西、波）輪流擔任；聯邦各部門首長由其他國家擔任，確保廣泛代表性。
第5章設立“歐洲聯邦公民”身份，與成員國公民身份並存，賦予在歐洲範圍內自由遷徙、工作、參與歐洲選舉等權利。
第6章包含經濟與貨幣條款，設立“歐洲團結基金”支持欠發達地區發展。
第7章規定了憲法修改程序和退出機製。
草案公布後，歐洲各地反應不一。
在巴黎，支持者揮舞著藍底金星的歐洲聯邦旗集會：“團結才能強大！”
在柏林，抗議者舉著“不要新布魯塞爾專製”的標語。
在倫敦，多諾萬麵對議會的激烈質詢：“首相，這是否意味著聯合王國實際上將重新加入1個超國家實體？”
多諾萬堅定回應：“不。歐洲聯邦與歐洲聯盟有本質區別。退出條款明確寫入憲法，聯合王國的主權不會受到威脅。我們將共享部分權力以換取更大的全球影響力——這是21世紀現實政治的必然選擇。”
在波蘭華沙，總統在電視講話中表示：“小國在歐洲聯邦中將有真正的發言權，而不是像在歐洲聯盟中那樣被大國主導。這值得我們支持。”
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然而，真正的考驗才剛剛開始。每個國家都需要按照自己的憲法程序批準這部憲法，有些需要議會絕對多數，有些需要全民公投。
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