布魯塞爾的秋天來得格外早，聯邦宮外梧桐葉已開始飄落。這座新古典主義建築曾是北大西洋公約組織總部，現在掛上了“歐洲聯邦國防部”和“歐洲聯邦國防軍司令部”的牌子。6麵旗幟在門前飄揚：歐洲聯邦旗居中，兩側是法、德、英、波、意5國的國旗。
讓·皮埃爾站在辦公室窗前，望著樓下正在換崗的衛兵。這些士兵仍穿著各自國家的軍裝，隻是右臂佩戴著新設計的聯邦軍臂章——藍底上金色的聯邦星被月桂葉環繞。
“總統先生，會議將在15分鐘後開始。”秘書輕聲提醒。
“謝謝，馬蒂厄。”讓·皮埃爾轉身整理西裝，“其他人都到了嗎？”
“多諾萬首相和魏德爾總理已抵達。波蘭總統杜達耶夫正在路上，意大利總理安東尼奧剛剛下飛機。”
讓·皮埃爾點頭。今天是歐洲聯邦軍事整合委員會第1次會議，將決定未來歐洲防禦架構的骨架。歐盟解體後的軍事真空已造成嚴重後果：東地中海能源爭端幾乎引發希臘與土耳其的衝突，波羅的海出現不明國籍潛艇的頻繁活動，北非不穩定導致難民潮再度湧向意大利海岸。
“我們必須建立統一的軍事指揮體係，”魏德爾曾直言不諱地說，“否則歐洲將永遠是大國博弈的棋盤，而非棋手。”
門開了，多諾萬走進來，手裡拿著1份厚厚的文件。“我剛收到聯合王國防務委員會的最終立場文件。他們勉強同意了聯邦國防軍事架構，但有27個附加條件。”
讓·皮埃爾接過文件，快速瀏覽。“‘英國皇家海軍必須保持獨立番號和傳統’...‘核威懾力量控製權不納入聯邦國防軍指揮鏈’...意料之中。”他抬頭看向多諾萬，“你能接受這些條件嗎？”
“我不得不接受。”多諾萬坐下，揉了揉太陽穴，“否則議會就會推翻整個協議。但說實話，讓，這些條件會削弱聯邦國防軍的統一性。”
“統一性需要時間建立。”魏德爾的聲音從門口傳來。她走進房間，身後跟著2名德國軍事顧問。“德意誌聯邦國防軍內部也有強烈抵製情緒。許多人擔心德意誌軍隊會再次被用於‘歐洲冒險主義’。”
讓·皮埃爾示意大家就座。“這就是為什麼今天的會議至關重要。我們需要設計1個既能有效保衛歐洲，又能尊重各國傳統和主權的軍事架構。”
會議室的門再次打開，波蘭總統杜達耶夫和意大利總理安東尼奧一同進入。5國領導人圍坐在橡木圓桌旁，桌上擺放著歐洲地形圖和軍事部署示意圖。
——
“根據《歐洲憲法》第6章，聯邦國防軍將是各成員國武裝力量的聯合指揮架構，而非取代各國軍隊。”讓·皮埃爾作為會議主席開場，“今天我們需要確定最高指揮結構、戰區劃分和各軍種總司令人選。”
杜達首先發言：“波蘭支持統一的歐洲防禦體係。但在東翼，我們麵對的是實實在在的安全威脅。聯邦軍事架構必須確保對東歐盟友的堅定承諾，不能重演2014年時歐洲的軟弱反應。”
“我們理解波蘭的關切。”魏德爾回應，“這也是為什麼德意誌支持將東歐戰區總部設在華沙。但聯邦國防軍必須服務於整個歐洲的安全利益，而非單個國家的地緣政治議程。”
多諾萬用手指敲擊桌麵：“聯合王國的條件很明確：皇家海軍的獨立性和核威懾力量控製權必須得到保障。在此基礎上，我們可以討論聯邦海軍指揮結構。”
安東尼奧接過話頭：“意大利同樣有特殊關切。地中海是我們的前線，不僅麵臨傳統安全威脅，還有移民危機、能源通道安全和北非不穩定。地中海戰區必須獲得足夠資源和自主權。”
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讓·皮埃爾傾聽各方意見，然後緩緩開口：“我提議采用雙重指揮結構。和平時期，各國武裝力量保持行政獨立性，由本國指揮；危機時期和戰時，聯邦國防軍司令部獲得作戰指揮權。這樣既保證了統一行動能力，又尊重了各國主權。”
“具體如何劃分？”杜達耶夫追問。
魏德爾操作麵前的平板電腦，將1份方案投影到大屏幕上。“我們建議設立6個戰區：北歐、南歐、東歐、西歐、地中海和中歐。每個戰區整合該區域內各國軍隊，由聯邦任命的戰區司令官指揮，但司令官必須來自非該區域國家，以避免利益衝突。”
多諾萬仔細查看戰區劃分：“西歐戰區總部設在巴黎，但司令官不能是法國人？”
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