公元620年深秋，我的轄區內呈現出一派難得的生機。流民得到安置，荒田重新耕種，市集再現人煙。隨著統治區域的穩固和人口的增加，原有的“鎮東將軍”名號已不足以統轄全局，也需要一個更正式的名分來號令屬下、應對李唐。
在元稹、杜淹等人的再三勸進下，我於滎陽開府建製，自稱“河南道行軍大總管、滎陽公”，暫不設王府，仍以將軍府行令。此舉意在表明我仍是一方軍事長官，受（遙尊）唐廷節製，而非獨立稱王，避免過度刺激李世民。
同時，完善了官職體係：
·元稹為行軍長史，兼領滎陽太守，總攬政務。
·杜淹為行軍司馬，兼領汴州刺史，主管錢糧財政。
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·周福為將作監大匠，總管工坊、礦冶、技術研發。
·鐵柱為親衛都尉，統領最精銳的親衛營。
·趙石頭為輕騎都尉，統領所有輕騎兵。
·侯三為偵察都尉，兼領跳蕩營，負責情報與特種作戰。
·王栓子為弓弩都尉。
·陳大頭、韓猛等為步兵都尉，分領各營。
·胡校尉為懷遠營校尉。
對於核心區外的州縣，如許州、汝州等地，我采納了元稹的建議，采取了“雙軌製”。派遣少量得力乾員擔任“巡察使”，監督地方，征收定額賦稅，招募兵員，但保留原地方官吏的大部分職權，以維持穩定。這些地區屬於“影響區”，控製力有限，需要時間慢慢消化。
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