鹹陽宮的朝鐘剛響過三疊，兩道八百裡加急的捷報便如驚雷般炸響在都城上空——西拓十一軍團、東進十軍團同日傳功，皆已挺進到海邊，大秦疆土正式實現“西臨裡海黑海，東接日本海黃海”的雙海貫通！
捷報送入金鑾殿時，始皇正與扶蘇、李斯商議琉球遷徙事宜，展開文書的瞬間，殿內文武大臣儘數屏息。
西拓軍團捷報由副將秦嶽（原菜鳥營結業子弟，易姓秦）呈報：“啟稟陛下！十一軍團在眾將軍統籌下，曆時一年，連破康居、大月氏殘餘部落，收服中亞三十六國，今日巳時，先鋒部隊抵達裡海西岸、黑海北岸，兩處海岸皆已插立大秦龍旗，疆土向西拓延萬裡！”
東進軍團捷報緊隨其後，統領秦瀚（王翦之孫，易姓秦）親筆所書：“陛下聖明！東進十軍團兵分三路，一路平定朝鮮半島，一路收服遼東諸部，一路直抵東海之東日本海沿岸，現已控製全部海岸線，設港口三座，異族部落儘數歸附，懇請陛下速派文官治理，推行大秦律法！”
“好！
好！
好！”
始皇連呼三聲，龍椅扶手被攥得微微發白，眼中迸發出前所未有的熾熱光芒。
他起身走到殿中，展開大秦疆域圖——原本的帝國版圖已如展翅雄鷹，西邊的裡海、黑海與東邊的日本海、黃海遙相呼應，中間串聯著中原腹地與琉球島，一幅橫跨歐亞大陸、縱貫東西海洋的宏大畫卷，赫然在目！
“二十幾年前，朕一統六國，隻盼疆域安定；如今，朕的兒女、將士們，竟為大秦拓土至雙海之濱！”
始皇聲音顫抖，卻難掩豪情，“西拓有夜鶯鎮疆，東進有銳士開路，欣兒在海外守琉球，扶蘇在朝中統籌，大秦萬裡江山，終成氣象！”
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李斯上前躬身道：“陛下，西拓、東進皆達海邊，疆土遼闊，異族混居，若不儘快派文官治理，恐生亂象。
如今菜鳥營已結業數批子弟，加上各地有經驗的官吏，足以支撐兩地治理所需！”
蒙恬亦附和：“兩處新拓之地，既有草原部落，又有城邦民眾，需文武配合——武將守疆，文官撫民，推行大秦律法、文字、度量衡，方能讓新土真正融入大秦！”
始皇點頭，目光掃過殿中文武：“傳朕旨意！”
一、設西域郡（管轄裡海、黑海沿岸新拓之地）、海東郡（管轄日本海、黃海東岸之地），各設郡守一人、郡尉一人，由扶蘇牽頭選拔，優先從菜鳥營結業子弟、有基層治理經驗的官吏中任用，要求通曉異族語言、熟悉當地風俗者優先；
二、每郡選派文官兩千、稅吏五百、學堂先生三百、醫工兩百，攜帶大秦律法、農桑典籍、墨家工具，一月內啟程赴任，開設郡縣府衙、學堂、醫館、稅署，推行“編戶齊民”，讓新附百姓皆入大秦戶籍；
三、西拓軍團留五萬兵力駐守西域郡，東進軍團留四萬兵力駐守海東郡，由原統領節製，配合文官治理，防範部落叛亂，保護商路暢通；
四、鼓勵中原與異族百姓遷徙新郡，凡遷往西域郡、海東郡者，免賦稅五年，賜良田兩畝、種子一石，吸引各族民眾混居，促進融合。
詔令一出，殿內一片歡騰。
扶蘇聞聽此言，立刻躬身領命道：“兒臣遵命！我馬上著手篩選官吏。
那些來自菜鳥營的年輕子弟們不僅精通律法知識，還具備了基層工作經驗，更難得的是他們大多都掌握著一些異族語言技能，可以說是派遣到新郡任職的最佳人選。
與此同時，我們也會從各個地方挑選出德高望重的資深郡守和乾練的吏員來帶領這支隊伍，以保證新郡的行政管理能夠順利過渡並實現完美對接。”
然而，正當眾人沉浸於喜悅之中時，一名內侍匆匆趕來稟報：“啟奏陛下！
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