墨軒說，“得想個辦法，既能弄到錢，又不增加百姓負擔。”
他沉思良久，突然眼睛一亮：“有了！”
“什麼辦法？”
“發行‘賑災債券’。”沈墨軒說，“官府向百姓、商人借錢，承諾一年後連本帶利償還。利息比市價高一點，肯定有人願意買。”
“這能行嗎？百姓信得過官府嗎？”
“所以要用實物擔保。”沈墨軒說，“用常平倉的糧食，或者官田的收入做抵押。白紙黑字，簽字畫押，不怕官府賴賬。”
玉娘想了想：“可以試試。但時間緊，得抓緊。”
第二天，沈墨軒就發布了“賑災債券”的公告。
公告貼滿了西安城的大街小巷：官府發行債券，麵額從一兩到一百兩不等，年息一成，一年後兌現。以陝西常平倉糧食和官田收入為抵押，巡撫沈墨軒親自擔保。
起初，百姓和商人都持觀望態度。借錢給官府，風險太大。
沈墨軒早有準備。他讓趙虎在西安最繁華的街口搭了個台子，親自上台宣講。
“各位父老鄉親，”他站在台上，聲音洪亮，“官府發行債券，不是為了盤剝大家，是為了陝西的長遠發展。這錢，用來修路、辦學、發展手工業。路修通了，貨物流通了，大家才能富起來。學辦好了，孩子們有書讀了，陝西才有未來。”
台下有人問：“撫院大人，官府說話算數嗎？一年後真能還錢？”
“算數！”沈墨軒斬釘截鐵，“我用我的官職擔保，也用我的名譽擔保。如果一年後官府不還錢，你們可以到京城告我，我沈墨軒任憑處置！”
這話說得誠懇，台下開始有人動心。
這時，王二狗擠到前麵，從懷裡掏出十兩銀子：“撫院大人，我買十兩！我相信您！”
有了帶頭的，其他人也紛紛跟上。
“我買五兩！”
“我買二十兩！”
“我買一百兩！”
短短三天，就募集了五萬兩銀子。
商人看到百姓這麼踴躍，也坐不住了。他們算了一筆賬：年息一成，比放高利貸低，但比存錢莊高。而且有官府擔保，風險相對較小。
於是，商人們也開始購買，而且數額更大。
不到半個月，二十一萬兩的債券全部售罄。
沈墨軒鬆了口氣，把錢交給錢有為。錢有為沒想到陝西這麼快就能湊齊稅款，對沈墨軒刮目相看。
“撫院大人果然有辦法。”他讚歎道。
“逼出來的辦法。”沈墨軒苦笑，“錢主事，回去後還請在戶部多美言幾句。陝西需要朝廷支持。”
“一定一定。”
送走錢有為，沈墨軒開始全力推進三項改革。
常平倉的建設很順利。各縣都建起了糧倉，收購新收的糧食。沈墨軒規定，收購價要比市價高一成，鼓勵百姓賣糧給官府。
百姓得了實惠，官府有了儲備，雙贏。
手工業的推廣遇到些困難。派去江南學習的人回來了，帶回了技術，但設備、原料都需要錢。沈墨軒從債券收入中撥出一部分，支持手工業發展。
西安城東建起了第一個紡織作坊，收購羊毛，紡成毛線，織成毛毯。毛毯質量不錯，價格便宜，很快打開了銷路。
接著，製藥作坊、製革作坊也相繼建立。陝西的特產經過加工，價值翻了幾倍，商人搶著收購。
最讓沈墨軒高興的是義學。
第一批十所義學在西安、長安、鹹陽等地開辦，招收窮人家的孩子，免費讀書。消息傳開，百姓歡欣鼓舞，很多孩子第一次拿起書本。
沈墨軒親自去義學看望。孩子們坐在簡陋的教室裡，搖頭晃腦地讀書，雖然衣衫破舊，但眼睛裡有光。
“這些孩子，是陝西的未來。”他對陪同的官員說，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。”
官員們深受觸動，紛紛表示要辦好義學。
轉眼到了秋天，陝西迎來了大豐收。
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