崇禎否決了薛國觀的“調虎離山”之策，幾位重臣都以為皇帝將完全依照“薊遼故事”來辦理山西衛所清田之事，然而崇禎接下來的話，卻讓所有人都愣住了。
“山西之事，當行薊遼故事之精神，然不可完全照搬其形，山西，宗室、官僚、將門、士紳、豪強，盤根錯節，牽一發而動全身，若隻以銀錢贖買，雖看似公允，卻可能使大量錢財最終流入少數人之手，而失去土地的軍戶未必能真正得益，甚至可能因失去佃租而生計更艱，反生民怨。”
他頓了頓，目光掃過若有所思的眾人，拋出了他思慮已久的方案：“朕意，此番清田，不曰贖買，而稱‘調田’！”
“調田？”孫承宗白眉微挑，捕捉到了這個新詞背後的意味。
“正是！”崇禎肯定道，“除依市價支付銀兩外，朝廷還將補償田畝！凡按規定賣出軍田者，國家便以山西他處的土地，按其售出數額，予以部分補償！”
此言一出，滿座皆驚。
程國祥首先提出質疑，眉頭緊鎖：“陛下，此策雖善，然……朝廷何處來得這許多閒田用以補償？山西雖大，可耕熟田早有主籍，莫非是要強征民田？此恐激起民變，萬萬不可！”
楊嗣昌也憂心忡忡：“陛下，國庫為籌措這一百五十萬兩贖買銀已極為吃力，若再需出資購買大量田畝用以補償，財力斷然不濟啊！”
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薛國觀雖未直言反對，但眼神中也充滿了不解。
麵對眾人的驚詫與疑慮，崇禎臉上卻露出了一絲高深莫測的笑意，他端起溫熱的參茶呷了一口，語氣平和卻帶著不容置疑的篤定：“眾卿所慮，朕已知之。然，田畝之事，朕自有計較，朝廷……管夠。”
他重複了一遍“管夠”，卻不肯明言田從何來，隻是示意眾人繼續商議具體細則。皇帝如此表態，幾位閣臣雖滿腹狐疑，卻也隻得按下心頭困惑，將精力投入到這聞所未聞的“調田”策的具體製定中。
經過一番激烈而細致的討論，結合山西錯綜複雜的實際情況，一套初步的方案逐漸清晰：
其一，針對軍中將領，凡願售賣所侵占軍田者，朝廷按當地市價足額支付銀兩，並按其售賣田畝數額的三成，補償山西其他地方的土地（即賣三補一）。
其二，針對百姓、地主、士紳等，凡願售賣所占軍田者，朝廷按市價的五折支付銀兩，同時，亦按其售賣田畝數額的三成，補償山西其他地方的土地（賣三補一）。
其三，免去山西衛所土地在詔令下達前被人侵占之罪。無論侵占多少，隻要在限期內願意按策“調田”，則前罪一律赦免。但詔令下達之後，若再查出有買賣、侵占衛所土地者，則數罪並罰，從嚴懲處。
崇禎聽著眾人的奏議，微微頷首。這套方案，將赤裸裸的“贖買”包裝成了帶有懲戒、補償和赦免性質的“調田”，政治上的阻力無疑會小很多。尤其是那句“免去前罪”，不知會讓多少心中惴惴之人鬆一口氣。
“此‘調田’之策，諸卿以為如何？”崇禎最終定調。
孫承宗沉吟道：“陛下此策，剛柔並濟，既顯朝廷整頓決心，又予人改過之機，更以土地補償安頓人心，老臣以為，可行。”
薛國觀也道：“免罪條款一出，晉地反對聲浪必減大半。隻是這補償田畝……”
楊嗣昌和程國祥雖仍有疑慮，但見皇帝心意已決，且策略本身確實考慮周詳，也隻好附議。
方略已定，人選便成為關鍵。
崇禎目光掃過眾人，沉聲道：“傳朕旨意：命李邦華為欽差正使，總督山西清田調田事宜！攜兩萬京營精銳，押解一百五十萬兩餉銀，前往山西！”
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