夏至的陽光把戶部值房曬得發燙，林硯卻對著一幅攤開的全國輿圖出神。輿圖上用朱砂標著密密麻麻的紅點，西北的紅點稀疏，東南的紅點卻連成一片——那是去年各地報來的災情，西北大旱，顆粒無收；東南洪澇，糧倉被淹，兩處百姓都得靠朝廷調糧賑災，可偏偏兩地相隔千裡，糧船走水路得三個月，等糧食運到，不知要餓死多少人。
“沈硯，把各省的存糧賬冊拿來。”林硯的聲音帶著股焦灼。他想起去年陝西大旱，延安府的百姓拿著官府的“領糧票”在糧倉外排了三天隊，最後卻被告知“糧還在河南，沒運到”，當時他就在想，這天下的糧，不能再這樣零散著存了。
沈硯抱著賬冊進來時，額頭上的汗打濕了衣襟：“林侍郎，這是各省府縣的存糧記錄，西北五省加起來才存了二十萬石，還不夠延安府半年用的；江南各省存糧倒多，可都堆在靠近運河的大倉裡，真遇著洪水，說淹就淹。”
林硯把賬冊上的數字抄在輿圖邊緣，西北的“二十萬石”旁畫了個小小的旱災符號，東南的“八十萬石”旁畫了個水災符號。他拿起毛筆，在西北和東南之間畫了條線：“你看，糧食都窩在受災風險高的地方，真出事了，就是‘旱的旱死，澇的澇死’。”
沈硯盯著輿圖，忽然明白過來：“侍郎是想……把糧食挪個地方存？”
“不是挪，是重搭個架子。”林硯蘸了點茶水，在輿圖上圈出三個圈，“各省建省倉，放儲備糧；各府建府倉，放周轉糧；各縣建縣倉，放應急糧。就像修河時的工段，一級管一級，哪裡缺糧，就近調撥，再不用繞遠路。”
他指著西北：“這裡旱災多，省倉要多建，每座至少存夠全省三個月的用糧；東南水災多，府倉、縣倉要建在高地，用標準糧倉的法子防潮防淹。”說著，他從懷裡掏出張紙，上麵畫著個簡單的“糧庫調度圖”，各省的倉用線條連起來，像張四通八達的網，“這張網織好了，不管哪裡受災，三天內糧準能到。”
沈硯看著那圖紙，眼睛亮了：“這法子好！去年河南的糧調去陝西，繞了三千裡路，若按這網走，從山西的省倉調，隻隔五百裡，十來天就到了。”
“不止快，還能省糧耗。”林硯拿出算盤，劈啪一算，“糧食運得遠，路上損耗得加兩成；就近調，損耗減到半成，全國一年就能省出十萬石糧。”他想起改造糧倉時算的賬，這糧庫網，其實也是筆“省錢賬”，隻是省下來的不是銀子，是能救命的糧食。
次日早朝，林硯捧著輿圖和“糧庫網奏議”出列，把西北缺糧、東南糧淹的事說了一遍，最後道：“臣請建全國糧庫網，省倉、府倉、縣倉三級聯動，由戶部統一調度，保百姓遇災有糧，不致流離。”
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皇帝看著輿圖上的紅點，想起去年賑災的焦頭爛額，點頭道：“這糧庫網是該建，隻是……錢從哪來？”
“從修河省出的銀子裡來。”林硯早有準備，“修河原預算兩百萬兩，實際隻用了一百五十萬兩，省下的五十萬兩，正好能啟動糧庫網。臣算過，建一座省倉需五千兩，府倉兩千兩，縣倉五百兩，先在災情多發的十二省建，五十萬兩足夠。”
工部尚書張大人出列道：“林侍郎隻算了建倉的錢，沒算運糧的錢吧？把江南的糧調到西北省倉，運費就得不少。”
“不用大調。”林硯指著輿圖上的產糧區，“河南、山東是產糧大省，省倉就多存本地糧；江南的糧先填滿府倉、縣倉，餘下的調往缺糧的湖廣；西北的省倉，用每年漕運的餘糧補充——這樣運費最省，還能讓各地糧價平穩。”
皇帝聽著有理，又問：“這糧庫誰來管？別建成了新糧倉，又被倉吏貪了糧。”
“用‘雙人鎖’和‘民監’。”林硯道，“省倉由布政使和省倉吏共管，府倉由知府和府倉吏共管，縣倉由知縣和裡正共管，鑰匙各執一把，開倉必須兩人同到。每月賬冊公示，讓百姓輪流查倉，誰也貪不了。”這些都是從改造糧倉、稅改試點裡磨出來的法子，管用得很。
皇帝準了奏，讓林硯全權負責糧庫網事宜，又特批：“糧庫建得好，朕給戶部記大功。”
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