第二天天還沒亮透，灰蒙蒙的，我已經站在東閣外麵等著了。
宮燈在初冬的寒風裡搖搖晃晃，昏黃的光暈灑在青石台階上，把廊柱的影子拉得又細又長，活像一道道無形的枷鎖，不僅纏在腳底下，更沉甸甸地壓在心頭上。
夜裡下的露水打濕了衣襟，袖口摸著涼颼颼的，指尖碰到腰間的玉佩，冰得刺骨——唉，這鹹陽宮的每一塊磚、每一片瓦，都浸透了權力的味道，聞著讓人既興奮又壓抑，還隱隱散發著一股子陳腐氣。
遠處傳來宦官那特有的、尖細的嗓音，拖著長調：陛下召見——
我深深吸了一口清冷得帶著冰碴子的空氣，感覺肺腑像被小刀割了一下，但人反倒徹底清醒了。
整理了一下衣冠，裙擺輕輕拂過冰冷的石階，邁步走了進去。
嬴政穿著一身玄黑色的常服，背著手站在一幅巨大的天下地圖前麵，身形穩得像山，背影沉靜得如同深不見底的潭水。
燭光在他側臉上投下濃重的陰影，那眉宇之間，好像有風雲在湧動，看著就讓人心頭發緊。
丞相李斯侍立在一邊，眼神銳利得像老鷹，審視的目光落在我身上，跟針紮似的，刺得我肩頭不自覺地微微繃緊。
沒有多餘的客套話，嬴政轉過身，指著我那份《啟奏疏》的副本，直接問到了最核心的問題：你設的這個農教吏職位，沒有品級，沒有俸祿，怎麼讓下麵的人服氣？
他的聲音低沉平穩，卻帶著帝王特有的那種壓迫感，仿佛每個字都有千斤重，砸在這大殿裡，連跳躍的燭火都跟著輕輕顫抖了一下。
我早就準備好了，躬身行了一禮，不卑不亢地開口：回陛下的話，正是因為它沒有品級、沒有俸祿，才能不被品階束縛，不被利祿誘惑，一心一意撲在農事上。但是，沒有品級，不代表沒有權力；沒有俸祿，不代表無法生存。臣懇請陛下賜給農政司一枚銅符，作為憑證和信物。
我抬起頭，直視著那雙深不見底、仿佛能看穿一切的眼睛：農政司的屬官，都由臣親自挑選考核。他們的俸祿，可以暫時從少府的內帑撥付，不占用朝廷常規的俸祿支出。他們的考核獎懲，也獨立於吏、戶、禮、兵、刑、工這六曹之外，隻對陛下您一個人負責。隻有這樣，才能確保政令暢通無阻，不被地方上的勢力牽製乾擾。
我這話剛說完，旁邊的李斯眉頭瞬間就擰成了一個字，袍袖微微一動，看樣子是想上前爭辯。
他沉聲道：薑內謁者，你這樣做，形同於在朝廷現有的體製之外，又另立了一個衙門！恐怕會招致百官的非議，後患無窮啊！
他的擔憂合情合理，我這確實是在挑戰整個大秦官僚體係運行多年的根基。
但是我等不了，天下的百姓更等不了！
我轉向李斯，語氣卻比他還硬：丞相大人，非常之時，當行非常之法！如果什麼事情都拘泥於舊的規矩，那麼再好的法令政策，也永遠隻能停留在宮牆之內，所謂的變法圖強也就成了一句空談。陛下要的，是一個能產出足夠糧食、讓百姓吃飽肚子的天下，而不是一個隻會爭論不休、卻辦不成實事的朝堂！
大殿裡一下子陷入了死一般的寂靜。
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隻有燭火偶爾爆開一朵燈花的輕微聲響，像心跳突然漏了一拍。
嬴政的目光從我身上移開，重新落回到那幅巨大的地圖上，沉默了很久很久。
他的手指緩緩劃過原來燕、趙、楚、魏的故地，那些剛剛被大秦鐵蹄踏平、人心卻還未完全歸附的廣袤土地。
指尖所到之處，仿佛能聽到萬千生靈在無聲地呐喊，在祈求安穩和溫飽。
過了許久，他才忽然開口，聲音裡帶著一絲莫測的意味：寡人記得，你曾經對寡人說過——製度，才是那把看不見的刀。好，寡人今天，就允了你這把刀。就讓它，先去斬一斬那些阻礙大秦根基穩固的荊棘！
他說完，大步走向禦案，抓起朱筆，在我的奏疏上寫下批紅，筆鋒淩厲，力透竹背：準設農政司，直隸皇帝，以五年為期。若五年無功，朕親手廢之！
拿到銅符的當天，我就親自去了少府，領取專屬於農政司的印信和第一筆經費。
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