善機製，再徐圖推廣。”
杜謙的意見老成持重，既肯定了設立的必要性，又強調了風險與控製，提出了穩妥的推進步驟。
黃巢微微頷首：“杜相所言，深得朕心。錦衣衛非為取代都察院、刑部等法司，乃是補充其力所不逮之處，尤其在‘事中’與‘預防’，以及應對那種無形卻危害巨大的‘官場歪風’。其存在本身，便是一種威懾。”
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他環視眾人，最終定調：“錦衣衛之設，勢在必行。具體章程，由杜相總攬，會同林風、陳廷敬、左都禦史及……即將任命的指揮使，詳加擬定，務求周全。首任指揮使，朕已有人選考量。章程擬就、人選確定後，再於小範圍內公布。初期，錦衣衛活動需高度保密，其存在本身，便是懸於那些心懷鬼胎者頭頂的利劍。”
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