“勤政閣”密議關於設立“錦衣衛”的風聲，如同最細微卻最致命的毒刺，終究沒能完全封鎖在皇城的高牆之內。儘管具體章程與人選尚在極度機密地醞釀，但那種由權力核心散發出的、意圖打造一把超越現有官僚體係的全新監察利刃的意圖，仍然通過某些不可言說的渠道，隱隱約約地滲透出來，首先在帝國傳統監察體係的心臟——都察院內部，激起了前所未有的、複雜而洶湧的波瀾。
都察院左都禦史姓程，名文淵，年近六旬，是三朝老臣，曆經晚唐混亂，以剛直敢言、熟悉典章製度著稱，被黃巢留用並委以重任。他並非不知變通的腐儒，也深知前朝監察疲軟、吏治崩壞之弊，故而對新朝整肅吏治、強化監察的努力，總體上是支持的。無論是參與製定《定例》，還是主導“風憲巡查”，他都儘心竭力，劉七案中，都察院也發揮了關鍵作用。然而，“錦衣衛”的構想，卻觸及了他身為傳統士大夫與資深禦史的底線。
這一日，都察院後堂。程文淵並未像往常一樣處理案牘，而是屏退左右，隻留兩位最信任的副都禦史。堂內氣氛凝重，熏香嫋嫋，卻驅不散那股壓抑。
“消息……想必二位也有所耳聞了。”程文淵的聲音有些沙啞，手指無意識地摩挲著茶杯冰涼的瓷壁。
兩位副手對視一眼，一位姓周，性格較為激烈，當即憤然道：“堂尊！此事若真，簡直是……是敗壞祖宗法度，擾亂朝廷綱紀！監察之權，自有都察院、六科給事中執掌，此乃國家法統！如今竟要另立一衙，直屬於上，行偵緝刺探之事，這成何體統？置我輩禦史於何地？更遑論，此等機構，權力無邊，又缺乏製衡，將來必成酷吏淵藪，告密橫行，國將不國！”
另一位姓王的副都禦史，性格稍沉穩，但也眉頭緊鎖：“周兄所言雖激，然不無道理。陛下銳意革新，整飭吏治，其心可嘉。然則，治國猶如烹鮮，需文武火相濟，張弛有度。都察院之設，雖有不足，然其公開彈劾、依律糾察，乃光明正大之道。縱有疲遝，亦可改良擴充。今另設一秘衙，行陰詭之事，恐非長治久安之策。且……此例一開，後世若有不當之人執掌此權，其禍患恐更甚於貪官庸吏。”
程文淵長歎一聲，放下茶杯：“二位所言，皆切中要害。老夫何嘗不知？然陛下之意，似已甚堅。觀其近期舉措，整風詔、審計司，乃至此番錦衣衛之議，皆是嫌現有體係遷緩不力，欲求一劑猛藥，立竿見影。”
“猛藥？”周禦史冷笑，“隻怕是虎狼之藥，傷身更甚！堂尊，我等身為風憲之官，糾劾不法，正是本分。值此之時，豈能坐視此等亂命將出？當聯名上奏，痛陳利害，以死諫阻！”
王禦史則搖頭：“死諫？隻怕適得其反。陛下乾綱獨斷，非尋常可比。且其所慮，亦非全無道理。劉七案中，我‘風憲巡查’雖有所獲，然過程之艱，阻力之大，你我都深有體會。地方官官相護，軍中盤根錯節，僅憑都察院明麵上的力量，確有力不從心之處。陛下或正是因此，才……”
“即便如此，也當整飭都察院自身，擴充職權，加強保障，而非另起爐灶，行此……此等近乎前朝‘不良人’、‘內衛’的勾當！”周禦史打斷道，語氣依然激動，“此非正道！非聖王之所為！”
程文淵抬手止住兩人的爭論，目光深沉：“諫，是要諫的。然則，如何諫？諫些什麼？若隻是一味反對，痛斥其非，恐難入聖聽。陛下所欲，乃高效、直接、能深入肌理的監察之力。我等上奏，也需正視都察院當前之短，提出切實可行的自強之策，表明都察院有能力、也應當成為陛下整飭風紀的主要依仗，而非被邊緣化。”
他頓了頓，緩緩道：“其一，當奏請擴大都察院‘風憲巡查’之規模與權限，增設常駐地方及重要衙署的‘巡按禦史’，賦予其更大的獨立調查權與臨時處置權，並保障其人身安全與經費，減少地方掣肘。其二，優化禦史選拔考核，不僅重清議，更需通曉實務（錢穀、刑名、軍務），鼓勵禦史深入基層調研，使其奏報更具分量。其三，完善都察院內部協作與情報彙總機製，與審計司、刑部建立更緊密的案情移交與聯合辦案流程。其四，對於涉及高級官員或軍中將帥的重大案件，可請旨設立由都察院主導、多部門參與的‘特別察案組’，專案專辦，提升權威與效率。”
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