新的財政構想如同一幅充滿誘惑力的藍圖，在黃巢腦海中鋪展開來。然而，藍圖化為現實的第一步，也是最關鍵的一步，便是將構想中最核心的環節——“鹽鐵專營”，從紙麵落實到具體的機構運作中。而承載這一重任的機構，便是已初步搭建但遠未成熟的“鹽鐵司”。
如今的鹽鐵司，已非孟黑虎初來乍到時那幾十號鹽梟舊部的草台班子。黃巢將原屬軍務司的部分物資調配職能、民政司的部分市場管理職能剝離出來，與孟黑虎帶來的私鹽網絡初步整合，賦予鹽鐵司前所未有的權責：掌鹽、鐵、茶、酒等專賣之政，司內外物資之流通，兼刺探商路情報。
權柄的擴大，帶來的是更複雜的人員構成與更激烈的內部磨合。
鹽鐵司的衙署設在城東互市監旁一處較大的院落裡。前院是辦理公務、接洽商旅的正堂與廂房，後院則是倉庫、馬廄以及孟黑虎核心手下居住辦事的區域。此刻，正堂內氣氛肅然，一場決定鹽鐵司未來走向的內部會議正在進行。
上首坐著黃巢，左右分別是尚讓（代表軍務司監督）、趙璋（代表民政司協調）、王璠（代表稽查司安保）。下首，鹽鐵司主事孟黑虎居於左首，其下手依次是“算盤”老吳、“地溜子”孫七、“浪裡鰍”何五等舊部頭目；右首則坐著教導隊選派進入鹽鐵司的兩名年輕文書——略顯拘謹但目光清澈的周明和沉穩細致的陳平，以及從軍中調來的、負責倉儲安保的隊正韓猛。
黃巢開門見山：“自今日起，鹽鐵司便是我‘衝天大將軍府’轄下，專營鹽鐵、統籌物資、溝通內外之要害部門！其運作，關乎我軍民生存，關乎新政成敗，更關乎‘均平’理念能否落到實處！”
他目光掃過眾人，尤其在孟黑虎及其舊部臉上停留片刻：“黑虎兄弟及諸位舊友，於打通鹽路、解我危難功不可沒，此乃鹽鐵司立身之基。然，昔日江湖買賣之法，可用於開拓，卻不足以治司。鹽鐵司今後，需有章法，有製度，有監督，使其利真正歸於公，惠及軍民！”
孟黑虎臉色不變，隻是放在膝上的手微微握緊。他身後的孫七、何五等人則交換了一下眼神，隱隱有不以為然之色。
黃巢不予理會，繼續道：“鹽鐵司下設三曹：轉運曹，由孫七、何五分任正副主事，專司鹽路及其他商路之開拓、維護、運輸事宜，可沿用舊有渠道與手段，但人員、路線、損耗需詳細記錄在案，接受稽查。”
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孫七、何五抱拳領命，神色稍緩，隻要實際跑路的權力還在手中便好。
“倉市曹，”黃巢看向老吳和韓猛，“由老吳主事，韓猛副之。掌官鹽、官鐵及其他專賣物資之入庫、儲存、定價、發賣。所有出入，須有詳細賬目，賬物相符。互市監亦歸倉市曹管轄，民間小宗交易，需在此登記、納稅。”
老吳撚須點頭，這本就是他的老本行，隻是如今要從私賬變為公賬。韓猛則挺直腰板，感到了責任的重大。
“計曹，”黃巢最後看向周明、陳平以及從趙璋手下調來的一名老成吏員，“由陳平暫領，周明輔之，專司鹽鐵司一應文書、賬目之稽核、存檔、上報。所有轉運、倉市賬目，最終均需計曹核對無誤，方為有效。計曹賬目，每旬需抄送大將軍府及民政司備查。”
計曹的設立，特別是由教導隊的年輕人主導，意味著對鹽鐵司核心賬務的獨立監督與審計。孟黑虎的眉頭終於幾不可察地皺了一下。
“此外，”黃巢看向王璠，“稽查司派駐小隊常駐鹽鐵司，負責內部風紀監察及重要物資押運之安全，直接對大將軍府負責，不受鹽鐵司內部節製。”
一條條製度劃定，將鹽鐵司的權力進行了分割與製衡。孟黑虎雖然仍是主事，總攬全局，但其舊部掌握的“轉運”核心業務受到了賬目監督和獨立審計，物資儲存銷售由老吳和軍方共管，連內部監察也由外人負責。這無異於在他這頭猛虎的頸項間，套上了一條雖不致命卻時刻提醒其存在的韁繩。
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