周三上午八點，安縣交通局會議室裡煙霧更濃了。
今天要開的是全縣農村公路建設計劃審定會。除了局裡的班子和各股室負責人，還來了七八個鄉鎮的分管領導和交通助理員。小小的會議室擠得滿滿當當，有的人沒座位，就靠在牆邊站著。
李建國主持會議，開門見山：“今天這個會，隻有一個議題——明年的農村公路建設計劃怎麼定。縣裡財政緊張，能給的錢就那麼多，路又那麼多，怎麼分，大家說說意見。”
話音剛落，一個皮膚黝黑的中年漢子就站了起來：“李局長，我們白水鎮不能再等了！從鎮裡到長嶺村那條路，今年雨季塌了三次，老百姓出門要繞十幾裡山路。再不修，真要出大事！”
“老陳，你別急。”李建國擺擺手，“每個鄉鎮都急，但錢就這麼多。你先坐下，一個個說。”
建設股長老趙翻開一個厚厚的本子：“按照年初摸底，全縣急需改造的農村公路有二十七條，總長度一百八十六公裡。按最低標準，每公裡造價三十萬，總共需要五千五百八十萬。但縣裡能拿出來的，最多八百萬。”
“八百萬？”下麵一片嘩然。
“八百萬夠乾什麼？修二十公裡都不夠！”
“我們鎮那條路，光一座橋就得一百萬！”
“李局長，這沒法弄啊！”
會議室裡炸開了鍋。林凡坐在李建國旁邊，看著眼前這一幕。在省廳開會，大家都很“文明”，有不同意見也是委婉表達。但在基層，所有的矛盾都赤裸裸地擺在桌麵上——錢少，路多，分不過來。
“安靜！”李建國提高嗓門，“我知道八百萬不夠，但縣裡就這個能力。咱們今天要討論的，是怎麼把這八百萬用在刀刃上。”
“刀刃在哪？”有人問。
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“這就是問題。”李建國說，“每個鄉鎮都說自己的路最急，都說自己的老百姓最苦。但錢就這麼多，總要有個標準，有個先後。”
規劃股長老陳站起來，走到牆邊掛著的全縣交通圖前：“根據局裡初步研究，我們建議按三個標準排序：第一，受益人口；第二，經濟帶動效應；第三，安全風險等級。”
他指著地圖：“比如，白水鎮到長嶺村這條路，受益人口八百多人，沿途有茶園、竹園，修通後農產品能運出來，經濟帶動效應明顯。但這條路地形複雜，修起來成本高，八百萬可能隻夠修一半。”
“那黑石溝呢？”林凡忽然問。
會議室安靜了一下。所有人都看向林凡——這個從省裡來的年輕副局長。
老陳愣了一下，推了推眼鏡：“黑石溝……受益人口不到一百人，主要是留守老人和孩子。沒有產業，修通後經濟帶動效應有限。但安全風險高——路況極差，一旦有急病，救護車進不去。”
“那按你們的排序標準，黑石溝排第幾？”
老陳翻看手裡的表格：“二十七條路裡，排……第二十六。”
倒數第二。
林凡沒說話。他想起了昨天在黑石溝看到的景象，想起了那個淩晨三點出發賣山貨的老鄉，想起了老支書說的難產孕婦。
“林副局長有什麼想法？”李建國問。
所有人都看著林凡。這是他來安縣後，第一次在這麼多人麵前發言。
“我在想，”林凡慢慢地說，“我們的排序標準，是不是可以調整一下？”
“怎麼調整？”
“除了受益人口、經濟效應、安全風險，是不是還應該考慮一個因素——公平。”林凡說，“那些最偏遠的、最困難的村子，也許人口少、經濟差，但如果一直不修路，他們就會永遠被困在山裡，永遠沒有發展的機會。這公平嗎？”
會議室裡很安靜。這個問題，大家心裡都清楚，但很少有人會直接提出來——因為提出來也沒用，沒錢就是沒錢。
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