這樣，各股室和各鄉鎮，三天內把各自最急需的路段情況報上來，要詳細——長度、現狀、受益人口、預計效益、安全風險、群眾意願。咱們根據這些材料，再研究。”
散會後，會議室裡煙霧繚繞，人都走了，隻剩下李建國和林凡。
“怎麼樣，第一課？”李建國點了根煙，問林凡。
“很深刻。”林凡說，“在省廳，我們討論的是政策、是標準、是宏觀數據。在這裡，討論的是具體的一條路、一群人、一筆有限的資金。”
“這就是基層。”李建國吐出一口煙，“所有的問題都具體到不能再具體，所有的矛盾都尖銳到不能再尖銳。上麵千條線，下麵一根針。所有的政策、所有的資金，最後都要通過我們這根針，縫到老百姓的生活裡去。”
“那像黑石溝這樣的地方，就真的沒辦法嗎？”
“辦法有，但很難。”李建國說，“要麼等縣裡有錢了——但不知道要等多久；要麼爭取上級資金——但競爭激烈，安縣在省裡排不上號；要麼……”他頓了頓，“發動群眾自己乾。”
“自己乾？”
“對。”李建國說，“國家有政策，鼓勵群眾投工投勞修路。政府出材料，群眾出勞力。但現在的農村，年輕人都出去了，留下的都是老人孩子，哪來的勞力？”
林凡沉默了。每一個方案，都有現實的製約。
“別灰心。”李建國拍拍他的肩，“基層工作就是這樣，十個想法，能成一個就不錯了。但那個成了的，就能實實在在地改變一些人的生活。”
下午，林凡讓小王帶著，去了規劃股。
老陳正在整理各鄉鎮報上來的材料，桌上堆得滿滿當當。看見林凡進來，他趕緊站起來：“林副局長。”
“陳股長，我想看看黑石溝的材料。”
老陳從一堆文件裡抽出一個文件夾：“都在這兒。前年做的勘察設計，去年做的預算，今年……”他苦笑，“今年沒錢。”
林凡翻開文件夾。裡麵有黑石溝路的勘察報告、設計圖紙、預算表，還有村民簽名的修路申請書。材料很齊全，但都蒙上了一層灰——放的時間太長了。
設計圖紙上，那條路彎彎曲曲，像一條掙紮的蛇。沿途標注著地質災害點：三處滑坡風險區，兩處路基不穩段，還有一座需要加固的小橋。
預算表上，總造價：八百七十六萬。其中材料費四百多萬，機械費兩百多萬，人工費一百多萬，其他費用幾十萬。
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對省裡來說，八百多萬可能是個小數字。但對安縣來說，這是全縣一年農村公路建設資金的總和。
“有沒有可能降低標準？”林凡問，“比如，不按四級公路標準，按等外路標準？不鋪瀝青，鋪水泥？甚至不鋪水泥，就鋪砂石？”
“可以降低。”老陳說，“但降不了太多。山區修路，最大的成本是土石方工程和地質災害處理。這些省不了。如果降到最低標準，可能也要六七百萬。”
“那如果分步實施呢？今年修一段，明年修一段？”
“這個……”老陳想了想，“技術上可行，但管理上麻煩。修一半放那裡，容易出安全問題。而且，萬一明年沒錢了，怎麼辦？”
又是錢的問題。
林凡合上文件夾：“陳股長，如果發動群眾投工投勞，能省多少？”
“人工費能省一部分。”老陳說，“但現在的農村，勞力是個問題。而且，機械作業的部分，群眾乾不了。”
“那如果縣裡出機械和材料，群眾出勞力，組織村民分段包乾呢？”
老陳眼睛一亮：“這倒是個思路。以前修農田水利，就是這麼乾的。但修路技術要求高，得有人指導。”
“局裡能不能派人指導？”
“可以是可以，但人手緊張。全縣那麼多路要修，技術員就這幾個。”
又是一個問題接著一個問題。每個問題的背後，都是資源約束——錢、人、時間。
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