林在蒼梧猛陵縣界，隋朝從猛陵縣分出設置武林縣，屬永平郡，唐代設置龔州），殺死了漢朝的三名校尉。當時，漢朝派大農令張成、原山州侯劉齒率領軍隊屯守當地（劉齒是城陽共王的兒子，因酎金不足而失去侯爵，所以稱他為故侯）他們卻不敢出擊，反而退到方便自己的地方，最終都因畏敵怯懦被處死。餘善自稱武帝。
??漢武帝本想再次派楊仆領軍出征，但考慮到他之前的功勞，便先寫詔書責備他說：“將軍你的功勞，不過是先攻破了石門、尋陿，並沒有斬殺敵將、拔取敵旗的實際戰功，哪裡值得如此驕傲呢！之前攻破番禺時，你把投降的人當作俘虜，還挖掘死人來充作戰果，這是你的第一條過錯。你讓趙建德、呂嘉能夠以東越為後援，這是你的第二條過錯。士兵們連年在外征戰，飽受風吹日曬，將軍你卻不體諒他們的辛勞，反而請求乘坐傳車巡視邊塞，趁機回家，你身佩銀印、金印，掛著三條印綬，在鄉裡炫耀，這是你的第三條過錯。你作戰時延誤戰機，還一心想著回家，用道路難走作為借口，這是你的第四條過錯。詢問你蜀刀的價格，你卻假裝不知道，（蜀刀，是蜀地製造的刀；師古注：蜀刀，是有刀環的那種刀）你這是心懷欺詐，冒犯君主，這是你的第五條過錯。你接到詔令卻不到蘭池宮報到，（蘭池宮在渭城；如淳注：原本出征時打算讓他到蘭池宮待命，但他卻沒去）第二天也不解釋原因；假如將軍的下屬，對你的詢問不回答，對你的命令不服從，該當何罪？照這樣在外帶兵，在江海之間能讓人放心嗎？如今東越叛軍深入，將軍你能率領眾人彌補之前的過錯嗎？”楊仆惶恐地回答說：“我願意拚死效力，來贖清我的罪過！”於是，漢武帝派遣橫海將軍韓說從句章（今浙江寧波）出發，渡海從東方前往東越；樓船將軍楊仆從武林出發，中尉王溫舒從梅嶺出發，還任命歸降的越侯為戈船、下瀨將軍，從若邪（今浙江紹興南）、白沙出發，一同攻打東越。
??博望侯張騫因為打通西域而變得尊貴，他的部下和士兵們都爭著上書，講述外國的奇聞異事和對漢朝的利害關係，請求出使西域。漢武帝因為西域路途遙遠，人們都不願意前往，所以隻要有人提出請求，就賜予符節，招募官吏和百姓，也不管他們來自哪裡，為他們準備好人員和物資後就派他們出發，以便開辟更多通往西域的道路。這些使者回來後，不少人有侵吞盜取財物以及違背皇帝旨意的行為，漢武帝因為他們熟悉出使事務，就常常審查並判他們重罪，以此激怒他們，讓他們立功贖罪，而這些人又會再次請求出使，導致出使的事情接連不斷，而他們也輕易地觸犯法律。他們的下屬和士兵也總是極力誇讚外國的豐富物產，說大話的人被賜予符節擔任正使，說小話的人就被任命為副使，所以那些喜歡說大話、品行不端的人都爭著效仿。這些使者大多是窮人的子弟，他們私自將官府的財物據為己有，想通過低價買賣來謀取私利。外國人也對漢朝使者感到厭煩，因為這些使者說話往往誇大其詞（服虔注：漢朝使者在外國說話，每個人說的都不真實），他們估計漢朝軍隊路途遙遠難以到達，就禁止向漢朝使者提供食物，以此來刁難他們。漢朝使者因為物資匱乏，心中積累了怨恨，甚至相互攻擊。而樓蘭（今新疆若羌附近）、車師（今新疆吐魯番）這兩個小國，正處在漢朝出使西域的必經之路上（漢朝通往西域有兩條道路，南道經過樓蘭，北道經過車師，所以這兩個國家處於漢朝使者往來的通道上），他們對漢朝使者王恢等人的攻擊和搶劫尤其嚴重，匈奴的奇兵也時常半路截擊漢朝使者。使者們紛紛進言，說西域各國都有城邑，兵力薄弱，容易攻打。於是，漢武帝派遣浮沮將軍公孫賀率領一萬五千騎兵從九原（今內蒙古包頭西北）出發，行軍兩千多裡，到達浮沮井（匈奴境內的一口井）後返回；又派匈河將軍趙破奴率領一萬多騎兵從令居（今甘肅永登西北）出發，行軍數千裡，到達匈河水（今蒙古國境內）後返回；他們的目的是驅逐匈奴，防止匈奴攔截漢朝使者，但都沒有遇到匈奴人。於是，漢朝從武威（今甘肅武威）、酒泉（今甘肅酒泉）分出部分土地，設置了張掖（今甘肅張掖）、敦煌（今甘肅敦煌）郡（應劭注：張掖，是昆邪王曾經居住的地方，唐代是甘州；敦煌，唐代是沙州。《考異》記載：《漢書·武紀》記載：“元狩二年，渾邪王歸降，將其地設置為武威、酒泉郡。元鼎六年，分設張掖、敦煌郡。”而《地理誌》記載：“張掖、酒泉郡，太初元年開辟；武威郡，太初四年開辟；敦煌郡，後元元年從酒泉分置。”現在依從《武紀》的記載），並遷徙百姓去充實這些地方。
??這一年，齊相卜式被任命為禦史大夫。卜式上任後，就上奏說“各郡國對官府製作鹽鐵器具大多感到不便，這些器具質量差（如淳注：“苦”有的寫作“盬”，盬，是製作不精細的意思；臣瓚注：是說百姓對製作的鐵器質量不好感到不滿；師古注：這兩種說法都不對。鹽的味道苦澀，器具又脆弱不好用，所以總說質量差；我認為鹽器，就是官府提供的煮鹽的器具；鐵器，就是官府鑄造的鐵器；質量差，專門指鹽鐵器具，如淳的說法也有一定道理），價格還貴，有的地方還強製百姓購買；而且對船隻征收算賦，導致商人減少，物價上漲”。漢武帝因此對卜式很不滿意。
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