肢體凍傷的困擾，我們卻能坐享必勝的局麵，這是第七條好處。不會有穿越險阻、長途追擊導致的傷亡危害，這是第八條好處。對內不會損害國家的威嚴，對外不會給敵人可乘之機，這是第九條好處。又不會驚動河南的大幵羌（服虔注：都是羌人的部族，居住在河西的黃河以南），避免引發其他變故，這是第十條好處。修建湟狹中的道路橋梁，使軍隊能夠到達鮮水，從而控製西域，將國威延伸到千裡之外，軍隊行動就像在枕席上行走一樣安穩（鄭玄注：橋修好後，軍隊行軍安全又容易，就像在枕席上行走一樣），這是第十一條好處。節省了大量費用，預先停止了徭役，還能防備意外情況，這是第十二條好處。留下屯田有十二條好處，出兵作戰則有十二條弊端，希望陛下英明地選擇！”
宣帝再次回複說：“你說預計一個月左右就能結束戰事，是說今年冬天嗎，還是說什麼時候呢？將軍難道不考慮羌人聽說我們撤兵後，會聚集青壯年，攻打騷擾屯田的士兵和道路上的屯兵，再次殺害掠奪百姓，我們該怎麼阻止他們呢？將軍仔細考慮後再上奏！”
趙充國再次上奏說：“我聽說用兵以謀略為根本，所以謀劃充分的往往能戰勝謀劃不足的。《孫子》說：謀劃充分就能取勝，謀劃不足就難以取勝。現在先零羌的精兵，剩下的不過七八千人，他們失去了土地，像流亡的客人一樣分散各地，因饑餓受凍而返回投降的人接連不斷。我認為羌人很快就會被攻破，最晚也在明年春天，所以說預計一個月左右就能結束戰事。我私下觀察，北方邊境從敦煌（今甘肅敦煌西）到遼東（今遼寧遼陽），長達一萬一千五百多裡，沿著邊塞屯駐的官吏和士兵有幾千人，羌人多次用大量兵力進攻，卻不能造成什麼危害。現在雖然撤掉了騎兵，但羌人看到屯田的士兵有一萬精兵，從現在到三月，羌人的馬匹瘦弱，他們一定不敢把妻子兒女留在其他部族中，長途跋涉、翻山越嶺來侵擾我們；也不敢帶著家眷和輜重，回到原來的地方。這就是我認為羌人必然會自行瓦解的原因，是不用作戰就能打敗他們的計策。至於羌人小規模的侵擾掠奪，偶爾殺害百姓，短期內確實無法完全杜絕。我聽說作戰如果沒有必勝的把握，就不要輕易交戰；進攻如果沒有必取的把握，就不要輕易勞師動眾。如果出兵雖然不能消滅先零羌，但能讓他們不再進行小規模的侵擾，那麼出兵是可以的。但現在的情況是，即使出兵也和不出兵一樣（師古注：意思是都不能阻止羌人的小規模侵擾），卻放棄了穩操勝券的策略，選擇冒險出擊，這樣做最終不會有什麼好處，隻會讓國內疲憊不堪，損害國家的威嚴（貶重，指貶低中國的威嚴），這可不是向蠻夷展示國力的好辦法。而且大軍一旦出征，回來後就不能再留下屯守（意思是大軍出塞返回後，士兵們都想回家，不能再讓他們留下屯守防備羌人），湟中地區又不能空虛，這樣的話，徭役又得重新征發（複，音fu；下同）。我認為這樣做不合適。我私下考慮：我奉命出塞，率軍遠征，耗儘天子的精兵，把兵器和鎧甲丟棄在荒野，如果沒有立下一點功勞（亡，同“無”；下同），卻隻為了逃避嫌疑（師古注：媮，是苟且的意思），避免日後的責備，這是臣子為了私利的不忠行為，並非聖明君主和國家的福氣！”
趙充國每次上奏，宣帝都會把奏章下發給公卿大臣們討論（上，音shizhang；下，音xiajia）。一開始，讚同趙充國計策的人隻有十分之三；過了一段時間，有十分之五的人讚同；最後，十分之八的人都讚同了。宣帝下詔責問那些之前認為趙充國計策不可行的人，他們都叩頭認錯。（詰，音quji）魏相說：“我不熟悉軍事上的利害關係。後將軍多次謀劃軍事策略（數，音shuo；下同），他的建議常常是正確的，我擔保他的計策一定可行。”（師古注：任，是擔保的意思）於是，宣帝回複趙充國，讚賞並采納了他的計策；但因為破羌將軍、強弩將軍多次說應該出擊，所以也同時采納了他們的計策，下詔讓兩位將軍和中郎將趙卬出兵進攻。強弩將軍出兵後，招降了四千多人；破羌將軍斬殺了二千多人；中郎將趙卬斬殺和招降的也有二千多人；而趙充國這邊又招降了五千多人。最後，宣帝下詔停止進兵，隻留下趙充國繼續屯田。
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大司農朱邑去世。宣帝因為他是一位奉公守法的好官，很憐惜他，下詔賞賜給他的兒子一百斤黃金，用來供奉祭祀。
這一年（張：“歲”下脫“以”字），前將軍、龍雒侯韓增被任命為大司馬、車騎將軍（龍雒侯國，屬平原郡。師古注：現在的書本中，“雒”字有的寫作“額”，但崔浩說有龍雒村，所以寫作“額”是錯誤的。雒，音luo）。
丁令（今貝加爾湖一帶）連續三年侵擾匈奴（令，音ling；比，音pizhi；鈔，音chujiao），殺害掠奪了幾千人。匈奴派一萬多騎兵前去攻打，卻一無所獲。這表明匈奴逐漸衰落。
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