從乙亥年（公元15年）到壬午年（公元22年），共八年。
**天鳳二年（乙亥，公元15年）**
1.春季，二月，大赦天下。
2.民間傳言說有黃龍在黃山宮（晉灼說：黃山宮在槐裡；《黃圖》記載：黃山宮在興平縣西三十裡，位於今陝西興平）中死去，百姓們紛紛跑去觀看，人數多達上萬。王莽很厭惡這件事（師古曰：王莽自認為是土德，崇尚黃色，所以認為這是不祥的妖異之事），派人將相關人員逮捕關押，詢問傳言的來源，卻一無所獲。
3.單於鹹與漢朝和親後，向王莽索要他兒子登的屍體。王莽本打算派使者送回屍體，但又擔心鹹會因此怨恨並殺害使者，於是就找了個別的罪名，將之前主張殺掉單於侍子登的原將軍陳欽處死（誅殺侍子的事見上卷始建國三年）。之後，王莽挑選了能言善辯的濟南（今山東濟南）人王鹹作為大使。夏季，五月，王莽再次派和親王歙與王鹹等人護送右廚唯姑夕王，並將之前斬殺的侍子登以及其他貴族隨從的靈柩送回匈奴。單於派雲、當的兒子大且渠奢等人到邊塞迎接。王鹹到達單於王庭後，極力宣揚王莽的聲威和德行，王莽也給單於送去了大量的金銀珍寶，趁機勸說單於更改名號，將匈奴改稱為“恭奴”，單於改稱為“善於”，還賜給他們印綬，封骨都侯當為後安公，當的兒子奢為後安侯。單於貪圖王莽的財物，所以勉強聽從了；但依舊像以前一樣侵擾漢朝邊境。
4.王莽認為隻要製度製定好了，天下自然就會太平，所以一門心思研究地理，製定禮儀，創作樂律，還結合《六經》的學說進行闡釋。公卿們每天早出晚歸，討論這些事情，一連好幾年都沒有結果，根本無暇顧及審理案件、處理百姓的冤屈以及其他民生急事。很多地方的縣宰空缺，由其他人暫時代理長達數年（師古曰：不任命正式的官員，暫時讓人兼任），這些代理官員越來越貪婪殘暴。在各郡國的中郎將、繡衣執法，都憑借權勢互相檢舉彈劾。還有十一公士被派往各地，督促百姓從事農桑，頒布時令，巡查各項事務（應劭說：士，就是掾；我查閱資料，漢朝公府各自有掾屬，王莽設置了十一公，將掾改稱為士）。他們的車馬在路上絡繹不絕，頻繁召集官吏和百姓，逮捕證人。郡縣為了應付他們，大肆征收賦稅，還相互賄賂，黑白顛倒，混亂不堪（師古曰：白黑，指清正和汙濁；紛然，是混亂的意思；說的是清正和汙濁都分不清了；我認為白和黑是很容易區分的顏色，現在卻混亂得無法分辨，可真是混亂到了極點）。前往朝廷上訪申訴的人眾多。王莽因為自己之前獨攬大權才得以奪取漢朝政權，所以現在他凡事都要親自處理，官員們隻能按照他的決定行事，隻求不被責罰（師古曰：王莽事事都自己做決定，等事情成熟了才交給官吏去辦，官吏們隻是為了避免罪責罷了）。各種掌管寶物、府庫、錢糧的官員都由宦官擔任；官吏和百姓呈遞的密封奏章，都由宦官和皇帝身邊的人開啟，尚書都無從知曉（以前呈遞密封奏章，先由尚書處理，再呈給皇帝；王莽擔心尚書隱瞞消息，就命令宦官和身邊的人開啟奏章，自己親自查看），他就是如此防備臣下。此外，他還喜歡更改製度，政令繁多，官員們在執行時，常常要反複請示才能行事，前後的事務堆積如山，讓人昏頭轉向，無法理清。王莽常常在燈火下處理政務到天亮，卻還是忙不過來。尚書們趁機營私舞弊，積壓事務（尚書不把上奏的事情報告給王莽，私下將其擱置），那些等待回複的上奏者一連幾年都得不到消息，被關押在郡縣的人要等到大赦才能出獄，守衛士兵甚至三年都沒有輪換。糧食價格一直居高不下，邊境的二十多萬士兵都依靠官府供給衣食，五原（今內蒙古包頭西北）、代郡（今河北蔚縣東北）的百姓深受其害，無奈之下紛紛起義成為盜賊，幾千人聚集在一起，輾轉進入鄰近的郡。王莽派捕盜將軍孔仁率兵與郡縣的軍隊聯合出擊，過了一年多才平定。
5.邯鄲（今河北邯鄲）以北地區下了一場大雨，洪水暴發，水深的地方有好幾丈，淹死了數千人。
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