織抗議，堆積如山的玉米、大豆、小麥賣不出去，價格持續下跌，不少農場主麵臨破產。
“總統先生，再這樣下去，中期選舉我們會失去所有農業州的支持。”農業部長奧維爾·弗裡曼焦急地說道，“南華的方案雖然苛刻，但至少能解決我們的農產品過剩問題。”
“總統先生，我們算了一筆賬。隻要向南華出口10億美元以上的工業設備，就能帶動國內製造業就業；讓南華大規模進口農產品，能消化過剩產能，穩定農業價格，安撫農場主。”
“至於輕工業衝擊，南華方麵說得沒錯，我們勞動力成本高，輕工業遲早要轉移，不如順勢而為，讓企業去南華投資，賺取更多利潤。”
總統約翰遜還有些猶豫，南華的工業水平提升很快，各種輕工業品生產所需的中低端設備已經能夠自產。南華輕工業品的出口品種、數量和質量都有了顯著提升，而且價格非常低廉。
一旦美國擴大對南華的輕工業品進口，美國本土的輕工業企業肯定會受到很大的衝擊，相關企業肯定也會鬨騰。
更重要的是，從南華進口到更多的輕工業品，就等於減少了從日本的進口，這也不利於美國對日本的進一步扶持。
雷伯恩補充道：“他們願意用輕工業品出口換取美元，再采購我們的產品，這是良性循環。”
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“至於日本，我們可以加大對其重工業與電子產業的扶持，彌補輕工業的損失。”
“長遠來看，更有利於日本的產業升級，這也符合日本的工業發展計劃。”
約翰遜權衡利弊後，最終下定決心，答應南華的條件，但是采購金額不能少於15億美元。
1965年3月，南美雙方終於達成《洛京貿易諒解備忘錄》，核心條款清晰而尖銳：
“一、南華向美國采購價值15億美元的工業設備與技術，涵蓋機床、化工、冶金、精密儀器等領域，美國需確保設備質量與技術先進性，不得設置技術壁壘。”
“二、美國放開對華輕工業品出口限製，允許南華的紡織品、水果罐頭、熱帶農產品等進入美國市場，和日本保持同等水平。”
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