設置、新募野戰軍的編製、餉銀、招募、訓練、後勤保障等，做了周密安排。尤其是招募，吸取了“靖難講武堂”的經驗，製定了優厚的待遇和清晰的晉升途徑，並強調“隻募誌願，嚴禁強拉”。
檄文再次發出，以“鞏固靖難成果，保境安民，開拓功業”為名，昭告關中，再募勇士。同時，對地方“鎮戍營”的設立，也以朝廷和行營聯名下令，要求各州縣配合選址、提供營房、協助初募。
這一次，阻力小了許多。竇氏的鮮血還在散發著腥氣，沒有人敢再公開質疑。不少中小豪強，甚至主動將族中勇健子弟、多餘徒附送往招兵點，既示忠誠，也為家族在軍中謀個出身。而底層百姓中，不少青壯在經曆了亂世的顛沛和看到昭義軍相對嚴明的紀律後，也願意為了一份穩定的餉銀和可能的功名，投身行伍。
長安城南，原本的“靖難講武堂”西側，迅速立起了連綿的新軍營寨。從關中各地彙聚而來的青壯，在這裡登記造冊，領取號衣，開始接受最基礎的隊列和紀律訓練。李嗣肱親自坐鎮，從昭義老兵和講武堂教官中抽調骨乾，擔任各級訓導官。訓練極其嚴格，淘汰冷酷無情，但待遇和夥食也遠好於尋常農戶，更有明確的“建功受賞、斬首擢升”的激勵。營寨中，終日殺聲震天，塵土飛揚。
與此同時，關中各地的“鎮戍營”也開始陸續掛牌成立。扶風、藍田、下邽、涇陽、雲陽等要地，首先設立了營寨。兵員多來自本州縣，軍官則由講武堂一期優秀學員和昭義軍派出的老卒擔任。他們的裝備或許不如野戰軍精良，但熟悉本地情況，在維持治安、彈壓小股盜匪、監視地方動向方麵，很快發揮了作用。這些“鎮戍營”如同李鐵崖伸向關中各地的觸手和根須，將他的影響力從州縣城池，進一步深入到鄉野塢堡。
擴軍與組建地方武裝，帶來了巨大的消耗。竇氏等豪強的“遺產”迅速見底，長安、河中的武庫晝夜趕工，仍顯不足。馮淵與崔胤不得不加緊督催各地賦稅，甚至向長安富戶“勸捐”，並開始實施李鐵崖提出的“鹽鐵專賣加強”、“商稅整頓”等措施，以開辟財源。向河東購馬的使者已經派出，但回音尚需時日。
壓力顯而易見，但效果也逐步顯現。短短兩月，三萬新軍的骨架已然搭起，雖距形成強大戰力尚需時日，但軍容日漸整肅。各地的“鎮戍營”也開始發揮作用，關中腹地的治安明顯好轉，通往各處的驛道重新暢通，商業略有複蘇。更關鍵的是，隨著越來越多的關中子弟披上昭義號衣，領取昭義軍餉，一種微妙的認同感開始在底層滋生。他們或許還不完全理解“靖難”的大義，但他們知道，是這位李帥給了他們飯食、前程，並似乎真的在打擊那些平素欺壓他們的豪強。
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長安行營的權威，隨著這些身穿昭義軍服的士卒出現在關中的每一個角落，而變得更加具體和無可抗拒。
然而，表麵的紮根抽枝、欣欣向榮之下，危機從未遠離。
鳳翔府，李茂貞的怒氣已經累積到了頂點。竇氏的覆滅，不僅僅是損失了一個重要的外圍盟友和財源，更是對他威望的沉重打擊。李鐵崖在關中大肆擴軍，設立“鎮戍營”，擺明了是要將他李茂貞徹底鎖死在鳳翔一隅。
“李鐵崖！欺人太甚！”李茂貞在節堂內咆哮，將手中的玉杯摔得粉碎，“真當某李茂貞是泥塑木偶，任他揉捏嗎？他在關中招兵買馬，某便坐視他坐大不成？”
“太尉息怒。”謀士勸道，“李鐵崖攜大勝之威，挾天子以令諸侯，眼下鋒芒正盛。其軍亦頗精銳。此時硬撼，恐非上策。不若……聯絡華州韓建、邠寧王行瑜，乃至同州劉知俊，共謀之。許以厚利，陳說利害，李鐵崖在關中倒行逆施，誅鋤異己，今日是竇氏，明日安知不是我等？韓建首鼠兩端，王行瑜、劉知俊亦非甘居人下之輩，或可說動。”
李茂貞眼中凶光閃爍：“韓建那個老滑頭……王行瑜、劉知俊，倒是可以一試。還有，給汴梁的朱全忠去信！告訴他，李鐵崖在關中坐大，下一個就是他朱全忠！看他還能不能坐得住！”
“另外，”他壓低聲音，“關中那些豪強，對李鐵崖真是心服口服嗎？竇氏之血，可未必能澆滅所有人心中的火！給咱們在長安的人傳信，多撒些銀子，多遞些話……就算不能立刻掀翻他，也要給他多製造些麻煩，讓他不能安心練兵！”
類似的密謀與串聯，也在華州、邠州等地悄然進行。韓建收到李茂貞的密信，心中矛盾重重。他既怕李鐵崖吞並自己，又不敢輕易與李茂貞聯手，更擔憂朱溫的態度。隻能繼續敷衍，暗中加緊戒備，並悄悄向長安派遣更多眼線。
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