，若不得其人，反成鄉裡之害，欺壓良善；三則，世家豪右，其莊園佃戶、部曲眾多，若被析出編入保甲，其勢力必遭削弱，恐生事端。”
“崔相所慮極是。”李鐵崖點頭，“故推行此策，需有步驟，有策略。先以長安、鳳翔、邠州、華州等已穩固之州府為試點，取得成效，再推及全境。甲長、保長之選，寧缺毋濫，需經官府考核、鄉老評議，並定期輪換。對於世家豪右……”
他雙眼中寒光一閃：“著其申報所有田產、蔭戶，主動析出者，其田產仍歸其所有，按章納稅即可，其析出之丁口，亦算其‘獻戶’之功，可酌情減免其部分賦稅，或給予其子弟出仕之階。若敢隱匿抗拒，或暗中阻撓保甲推行……”他看向李嗣肱，“便按李將軍方才所言，以軍法從事！某既要關中安定，亦要政令暢通。順我者，富貴可期；逆我者，九族難容！”
話語中的凜冽殺意，讓大殿溫度仿佛都降低了幾分。眾人心頭一凜，知道李鐵崖這是下了決心，要以鐵腕手段，徹底改造關中。
“杜讓能！”
“臣在！”
“著你即刻籌備‘度支製置使司’，統籌全局，製定詳細章程，務必於三月之內，拿出可行方略，先從京兆府（長安）及附近州縣開始試點！”
“臣遵旨！”
“賀拔嶽、張橫！”
“末將在！”
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“著你二人，分遣可靠將校，配合各州縣推行保甲，維持秩序，彈壓不法。但有聚眾抗法、襲擊官吏者，無論背後是誰，以謀逆論處，可就地格殺！”
“得令！”
“馮淵、崔胤！”
“臣在！”
“總攬全局，協調各方。擬訂招撫流民、鼓勵墾荒、減免賦稅之具體細則，務使百姓知此乃惠民之政，非苛政也。同時，廣貼告示，將統計丁口、推行保甲之緣由、好處、法令，曉諭全境，使婦孺皆知！”
“臣等領命！”
一道道命令頒下，一個龐大而精密的計劃開始啟動。這不僅僅是簡單的戶籍統計和基層組織重建，而是一場深刻的社會變革，旨在打破關中地區舊有的、以世家豪強和地方藩鎮殘餘勢力為基礎的權力結構，建立起一套直接對李鐵崖政權負責的、高效的基層控製與動員體係。
政令既出，雷厲風行。以杜讓能為首的度支製置使司迅速組建，大批經過簡單培訓的官吏、文書，甚至從軍隊中抽調的識文斷字的老兵，被派往各州縣。與此同時，由賀拔嶽、張橫部派出的、被稱為“督察隊”的小股精銳兵馬，也分赴各地，名為協助，實為監督與威懾。
京兆府首當其衝。長安城內及周邊縣鄉，首先開始了轟轟烈烈的“大索貌閱”。官吏帶著兵丁，挨家挨戶敲門核對，登記姓名、年齡、性別、體貌特征，繪製簡單的“戶狀”。對於人口眾多、屋舍連綿的深宅大院，更是重點清查。一開始，百姓驚疑不定，豪強之家則或明或暗地抵製，以各種理由推諉、隱瞞。
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