鳳翔的烽煙徹底散去，已是來年開春。冰雪消融，渭水湯湯，八百裡秦川的凍土在陽光下變得鬆軟，隱約透出青草的嫩芽。然而，關中大地上戰爭的創傷並未迅速愈合，城池殘破，村舍荒蕪，流民散布於野，戶籍紊亂，田畝荒廢。李鐵崖雖以雷霆手段肅清了李茂貞等公然抗命的藩鎮，名義上統一了關中，但如何將這片飽經戰亂、勢力盤根錯節的土地真正轉化為穩固的基業，才是擺在麵前的真正難題。
長安，大明宮紫宸殿（李鐵崖並未入住，但常在此召集重臣議事），氣氛肅穆。較之以往軍議的殺伐之氣，今日更多了幾分沉凝與務實。李鐵崖高踞上首，雙眼掃過下方濟濟一堂的文臣武將。武將以賀拔嶽、張橫、李嗣肱為首，文臣則以馮淵、崔胤為核心，此外，還有新近從降臣、地方大族及寒門中簡拔的一些乾吏。
“鳳翔已下，邠寧、華州、同州皆已臣服，關中之地，儘在掌握。”李鐵崖的聲音在大殿中回蕩，沒有了攻城拔寨時的激昂，卻多了一份主宰者的沉穩，“然，此非終點，實乃起點。無民則無兵，無糧則無餉，無穩固之根基，縱有十萬虎賁，亦不過無根浮萍，終為他人作嫁衣。今日召諸卿前來，便是要議定根本之策——統計丁口，清理田畝，重建秩序，使關中為我所用，為天下基。”
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眾人屏息凝神，知道這是要動真格的了。統計人口田畝，看似是民政，實則牽扯到賦稅、兵源、地方控製等根本，是真正將權力觸角深入鄉裡的開始，必然觸動無數既得利益。
馮淵率先出列，拱手道：“主公明見萬裡。關中經多年戰亂，藩鎮割據，戶籍散佚，田畝冊籍混亂不堪。豪強隱匿丁口，兼並土地；百姓或死或逃，或依附豪強為佃戶、部曲，不列國家編戶。朝廷（指唐廷）政令不出長安，州縣征發無據，此乃積弊。今主公廓清寰宇，正宜雷厲風行，重造版籍，以定賦役，以實軍伍。”
崔胤接口，語氣帶著謹慎：“馮公所言甚是。然此事牽扯甚廣，關中世族、地方豪右，盤根錯節。若操之過急，手段過烈，恐激起變亂，反為不美。當有章程，徐徐圖之。”
“徐徐圖之？”李鐵崖手指輕叩扶手，淡淡道，“李存勖在河北鯨吞，朱全忠在汴梁舔舐傷口，天下群雄，誰人會給我時間徐徐圖之？非常之時，當用非常之策。章程要有，但動作要快，手腕要硬。”
他看向下方一位麵容清臒、目光沉穩的中年文士：“杜卿，你曾為戶部郎中，熟知錢穀民政，前番清查長安戶籍，頗有章法。此番全麵統計關中丁口田畝，你以為當從何處著手？”
被點名的杜讓能（曆史上唐昭宗時宰相，此處借用其名，設定為投靠李鐵崖的能吏）出列，不慌不忙道：“回稟主公。統計丁口田畝，首在得人，次在得法。可自中樞設‘度支製置使’總攬，下轄‘戶籍’、‘田畝’、‘度支’三司，分派乾員，赴各州縣督辦。其法有三：一曰‘大索貌閱’，即逐戶核對人口，按年齡、性別、體貌登記，嚴防隱匿、詐老詐小；二曰‘析籍定戶’，強令豪強將隱匿之佃戶、部曲析出，另立戶籍，使之成為國家編戶；三曰‘核定田產’，清丈土地，無論是官田、民田、勳田、寺田，一律登記在冊，明確歸屬，按田畝肥瘠、遠近定等，以為征收租調之基。”
“此法甚好，然如何防止地方蒙蔽，豪強抗拒？”賀拔嶽皺眉問道。他久在軍中，深知地方勢力之頑固。
“此需軍政相輔。”張橫沉聲道，“可命各州縣駐軍配合，一則彈壓可能之騷亂，二則監督地方官吏，防止其與豪強勾結，欺上瞞下。”
“不僅如此，”李嗣肱年輕氣盛，補充道，“當用重典！敢有隱匿丁口十人以上，或田畝五十頃以上不報者，主犯斬首，家產抄沒，妻女沒官！舉報者，賞其家產之半！看誰還敢陽奉陰違！”
李嗣肱的話帶著軍中的殺氣，讓一些文臣微微蹙眉，但李鐵崖卻點了點頭：“亂世用重典，不為過。然亦需有疏導。傳令各州縣，此次統計，非為加賦，實為均平。新定之民，免三年租調，隻納戶稅（按戶等征收的貨幣稅）。所清出之無主荒地，許民開墾，永為己業，三年內不征賦稅。有地無丁、有丁無地者，官府設法調劑。如此，百姓方有配合之意。”
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