中和二十年的春天，似乎比往年來得更遲一些。涇陽暗訪歸來的秦王李鐵崖，表麵如常處理政務，主持了親耕耤田之禮，批閱著如雪片般飛來的奏章，但雙目深處，卻時常掠過一絲不易察覺的沉鬱。
微服所見，並非全是瘡痍。田野間漸綠的麥苗，市集中增多的人流，軍營裡尚算高昂的士氣，都顯示著關中正在從戰亂中複蘇。然而，田頭老農對胥吏盤剝的怨憤，茶肆商賈對隱形“孝敬”的無奈，鄉紳對“賤賣書籍”的抵觸，兵卒對家眷的擔憂……這些細微卻真實的聲音，如同芒刺，紮在他心頭。
“水能載舟，亦能覆舟。”他再次想起這句話。朱溫敗亡，非獨兵勢之衰，更是內部朽壞，人心離散。自己欲建不世基業，僅憑兵甲之利、幾項新政，遠遠不夠。必須有一套能夠深入肌理、持續運轉的機製，來監督這架日益龐大的國家機器，確保政令暢通，遏止貪腐，安撫民心，尤其是，要能聽到那些被層層官僚機構過濾掉的真實聲音。
察事房，是他手中最犀利的耳目與匕首。自設立以來，刺探敵情，監控內部，清除異己，功不可沒。但正因其隱秘、高效、直接聽命於己，權力也日益膨脹。馮淵執掌以來，雖忠誠勤勉，但察事房的活動範圍早已超出最初的情報搜集，滲透到民政、經濟、甚至官員私德領域。它像一柄懸在所有人頭上的利劍，令人畏懼，也易生弊病。
“專權則易蔽，久秘則生奸。”李鐵崖在承運殿中緩緩踱步。察事房不可或缺，尤其是在這新舊交替、內外未靖之時。但不能讓它成為唯一的監察力量，更不能讓它無限膨脹，最終尾大不掉，甚至反噬自身。必須加以製衡，將監察之權，部分公開化、製度化，與察事房的隱秘監控相輔相成。
他想起了曆史上那些著名的監察機構，漢之刺史，唐之禦史台、諫院。取其精華，去其糟粕，結合眼下實際，或可設計出一套新的體係。
數日後的一次常朝後，李鐵崖留下了馮淵、崔胤、杜讓能，以及新近提拔、以剛直敢言著稱的給事中裴迪，移駕偏殿議事。
“孤前日巡視春耕，偶有所感。”李鐵崖開門見山，語氣平靜，“朝廷政令，出於中樞，行於州縣，達於鄉野。然其中梗阻幾何，利弊幾分，百姓怨悅，官吏勤惰，中樞所知，多為州縣所報，層層修飾，恐難儘實。長此以往，上情不能下達，下情不能上通，雖有良法美意，終成空文，甚或滋生蠹蟲，為害地方。”
崔胤若有所思：“王爺所慮極是。州縣欺瞞，胥吏弄權，古已有之。我藩新立，尤需整飭。”
馮淵則心中微動，隱約猜到秦王可能要調整察事房的權責，他神色不變，靜聽下文。
“察事房偵伺四方，於知敵情、查奸宂，功不可沒。”李鐵崖話鋒一轉，肯定了馮淵的工作，“然，監察百官，糾劾不法，肅清吏治，通達民情，此事體大，非獨賴密探偵緝可竟全功。且察事房職在隱秘，行事難免陰鷙，若專擅此權，久則易失之偏頗，或使朝野噤聲，人人自危，亦非國家之福。”
裴迪年輕氣盛，聞言立刻接口：“王爺明鑒！監察之道，貴在明暗相濟，內外相製。暗訪可查隱惡，明察可正視聽。若專任密探，則言路閉塞，小人得以讒構，正直難以自安。當設專職風憲之官，行巡察之權，使貪殘者知懼，冤抑者得申！”
馮淵微微皺眉，但未反駁。他知道裴迪所言不無道理，且這很可能是秦王的意思。
李鐵崖點頭：“裴卿所言，正合孤意。故此，孤欲從察事房現有職司中，拆分出監察百官、巡察地方、受理詞訟、諫諍得失之權，另設一獨立衙署，專司其職。察事房則專注刺探內外軍情、偵緝謀逆大奸、監控要害之所，二者權責分明，相輔相成。”
眾人精神一振，知道這是要設立新的、公開的監察機構了。
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