兩隊監察吏處理完冤情糾紛後，並沒有乘船離開東洲。
而是奉趙王朱高燧之令，花錢雇傭村民做幫工，分別在東洲長史司丈田書吏臨時營地的基礎上，修建了陽安縣衙、金山縣衙。
營地的破木桌被工匠們劈成了新梁的楔子，牆角的茅草堆裡還留著丈田小吏們丟棄的酒壺。
張溥看著那酒壺冷哼一聲道：“這些蛀蟲竟然把公署當成了醉生夢死的地方！該殺！”
按趙王朱高燧之令，張溥暫代陽安知縣、楊豐暫代陽安縣尉，陳子龍暫代金山知縣、呂鶴暫代金山縣尉。
永樂十二年八月的陽安縣，工匠們將丈田書吏臨時營地的舊門板改製成縣衙匾額。
“這木頭倒是結實，配得上‘陽安’二字！”
門板上的黴斑被粗糙的鐵皮磨去，露出底下發黃的木紋，老木匠王師傅眯著眼用墨鬥一邊彈線，一邊感慨道。
代理知縣張溥用朱筆細心的描紅“陽安”二字。
他的筆尖在“安”字的寶蓋頭處頓了頓，望著墨汁滴下，心中默想道：“王爺要的是‘安’，我得讓這陽安縣境內真的安穩！”
代理縣尉楊豐正指揮玄淵衛丈量地基，木尺在烈日照映下的陰影筆直如一條黑線。
玄淵衛小旗官李弘遠擦著額頭的汗喊道：“楊隊將，咱們測的地基堪比軍營那般方正了！”
楊豐提著木尺走過來，拍了拍李弘遠的肩膀，說道：“方正才能立得住，就像咱們玄淵衛的規矩。”
兩個縣衙成立之後，便接手了趙王府東洲長史司之前兼領的民事，如分發糧種、賒給糧食等，並花錢雇傭村民修建常平倉。
縣衙不遠處的工地。
夯土聲從早到晚不停歇，村民們挑著土筐往來穿梭。
六十多歲的老秀才李傳貴拄著一根木棍站在工地邊，看著青磚一層層往上壘，對旁邊的劉強笑道：“強子，這倉修起來，以後遇到災年，咱們就不怕餓肚子了！”
劉強望著糧倉的木梁，心裡踏實得很，接話道：“可不是嘛，張知縣是清官，有他在，定不會讓我們災年受餓！”
常平倉即曆代朝廷為了調節糧價，儲糧備荒，供應官需民食而設置的糧倉。
再之後，相距千裡的陽安、金山二縣相繼頒布告示。
“允許……擊鼓鳴冤，秉公執法……懲治貪…書吏。”
縣衙告示用墨筆寫在黃麻紙上，貼在各個村口樹下的石板牆上，有識字不多的孩童踮著腳邊看邊念。
不識字的村民便圍著老秀才李傳貴，聽他逐字逐句地講。
當老秀才說到“懲治貪腐”時，人群裡爆發出一陣叫好聲。
二縣又陸續調撥糧種，幫助貧戶拓荒。
至此，東洲移民民心大振，墾田效率又進了一步。
九月初，陽安、金山二縣各村寨種植的大豆大獲豐收。
二縣縣衙皆貼出告示並派書吏走訪各村寨宣傳，平價收購各村各戶去年收獲的豆子與麥子，填充常平倉。
由於去年大豆豐收，每畝收獲大豆約百斤，各家糧倉裡堆積的豆子大都沒有吃完，故而有七成村民出售了家中舊糧。
當時劉虎自家糧倉裡的大豆裝了滿滿三囤，老鼠在囤底打洞都被劉壯拎著棍子追了半裡路，氣得他跺腳道：“等賣了豆子換了錢，我非買些夾子！”
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於是，兩個縣常平倉的入庫糧食即大豆與小麥，加在一起有五萬七千六百二十八石！
陽安縣衙後院。
糧倉管事拿著賬簿給張溥過目道：“張大人，這數兒沒錯！三萬一千石，夠咱撐到明年秋收了！”
張溥放下茶盞，指節敲了敲賬簿道：“記下，每袋糧食上都要編號，一袋也不能少。”
之所以著急設置常平倉，是因為今年七月第三批移民到達後，陽安、金山二縣的人口加起來就會超過三萬。
新到的一萬移民墾荒之後，若來年遭遇洪災或旱災，趙王府東洲長史司準備的應急口糧根本就不夠賑災，必然引發動亂。
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