省發改委牽頭起草的《關於建立全省重大建設工程質量安全終身責任製的若乾意見（征求意見稿）》，擺在了秦墨的案頭。厚厚一疊，分總則、責任主體、責任內容、責任追究、保障措施等幾個部分，洋洋灑灑數萬字，引用了各種法律法規和行業標準，看起來嚴謹周密。
秦墨沒有急著翻看具體條款，而是先看向文件最後的起草說明。說明裡寫道，此《意見》旨在“貫徹落實中央關於高質量發展和安全生產的重要指示精神，深刻吸取‘時代廣場’等事件教訓，從根本上扭轉工程建設領域質量安全責任不清、追責不力的頑瘴痼疾，建立權責一致、終身負責的長效機製”。
“根本上”“長效機製”，這些詞用得很重，也很對。秦墨的目光在“責任主體”一節停留。條款明確，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位，這“五方責任主體”的項目負責人，應當在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應終身責任，其相關信息將納入全省統一的工程建設監管信息平台，實現可追溯、可查詢、可追責。同時，對發生質量安全事故的，將依法依規追究相關單位和責任人的行政、民事乃至刑事責任。
思路清晰，方向正確。但秦墨的眉頭卻沒有舒展。他想起了胡副主任的提醒——“治標之舉，未成治本之製”。這份文件，看起來是要“治本”，要建立“製”。可這“製”，真能如文字所描述的那般，有效地、剛性地運轉起來嗎？
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他叫來了發改委和住建廳的負責同誌。
“文件我看了，方向沒問題。”秦墨開門見山，“但有幾個問題，想和你們探討一下。”
兩位負責人正襟危坐，拿出筆記本。
“第一，終身責任，怎麼落實？”秦墨問，“一個項目負責人，可能乾幾年就調崗、升遷、退休，甚至離開這個行業、這個省份。等他負責的項目五年、十年、甚至二十年後出了問題，我們怎麼找到他？找到了，他認不認？認了，怎麼追責？是罰酒三杯，還是動真格？如果他人已經退休，或者到了其他更高、更重要的位置，這個‘終身責任’，還‘終’不‘終’得了身？”
發改委主任推了推眼鏡：“秦書記，這個問題我們也反複討論過。目前的想法是，通過信息平台，將責任人信息與個人信用體係、執業資格體係掛鉤。一旦其負責的項目被認定存在質量安全問題並需追責，無論其身處何地、身居何位，都將影響其個人信用記錄、執業資格，嚴重的移交司法。這是有上位法依據的。”
“有依據，和能執行，是兩回事。”秦墨緩緩道，“個人信用體係的剛性和覆蓋麵夠不夠？跨地區、跨部門的協調聯動機製有沒有？司法追責的標準和程序是否清晰、可操作？更重要的是，當追責可能觸動某些盤根錯節的利益，遇到某些無形的阻力時，我們這套‘製’，有沒有足夠的權威和韌性，能把板子打下去？”
兩位負責人互相看了一眼，沒有立即回答。秦墨點出的，正是製度設計中最核心、也最難解決的“執行困境”。紙麵上的規定可以很完美，但現實中的博弈，往往複雜而微妙。
“第二，”秦墨繼續，“這‘五方責任主體’，看起來把各方都套進來了。但你們想過沒有，在現行的建設模式下，誰是真正的‘主導方’？誰能對工程的整體質量安全，起到決定性作用？”
“應該是建設單位吧？畢竟他是業主，是出錢的，也是最終使用者。”住建廳長回答。
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