元豐八年正月十六，年節剛過，汴京城還彌漫著爆竹的硝煙味和年糕的甜香。但在垂拱殿外的廣場上，氣氛卻與節日的輕鬆截然不同——三百餘名六部及寺監五品以上官員齊聚於此，人人手捧一份黃綾封麵的冊子，神色或凝重、或忐忑、或興奮。
這是《六部績效考成法》正式頒布的日子。
辰時正，鐘鼓齊鳴。趙小川升座，玄色龍袍在晨光中透著威嚴。他身側，孟雲卿鳳冠翟衣，端莊肅穆；下首坐著章惇、蘇軾、沈括等重臣，李鐵錘也坐在工部侍郎的位置上——去歲平叛有功，他已正式升任此職。
“諸卿，”趙小川開口，聲音清朗，“今日是元豐八年第一次大朝，也是《績效考成法》正式施行之日。此法經去歲試行、修訂，現已完備。自今日起，六部及天下州縣，皆依此法考核政績、評定升遷。”
他示意，薛讓領著太監們將厚厚的《考成法細則》分發到每位官員手中。冊子足有五十頁，分總則、考核指標、評分標準、獎懲辦法、申訴程序五大部分，每部分又細分數十條。
戶部尚書王明陽翻開細看，越看越心驚。戶部考核竟有十二項指標：賦稅征收率、國庫盈利率、賑災及時率、債券兌付率、錢莊監管合格率……每項都有詳細的評分標準，還附了計算公式。
最讓他頭皮發麻的是“數據來源”一欄——除了戶部自己的賬冊，還要參考禦史台監察報告、皇城司暗訪記錄、甚至百姓投遞的“民情箱”反饋。想造假？難如登天。
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工部那邊，沈括倒是看得津津有味。“創新數量”“工程合格率”“匠師培養數”……這些指標正合他意。他已經在心裡盤算，如何將格物院的新發明算進“創新”裡。
吏部最熱鬨。尚書劉文正看著“官員升遷合規率”“舉薦人才合格率”“考課冤錯率”這幾項，眉頭緊鎖——這意味著吏部不能再憑資曆、關係提拔官員，必須拿出真憑實據。
“陛下，”終於有官員忍不住了，是禮部侍郎周文昌，“這考核……是否太過嚴苛？禮部主管祭祀、科舉、外交，許多事無法量化啊！”
趙小川早有準備：“周侍郎請看細則第二十三頁——禮部考核分‘硬指標’與‘軟指標’。硬指標如科舉舞弊率、祭祀失誤次數、外交使團接待滿意度，可以量化；軟指標如‘文教風氣提升度’‘禮儀規範普及率’，由太學、國子監師生及民間耆老評議。”
他頓了頓：“其實最難量化的，是‘教化之功’。所以朕特意加了‘民間口碑’一項——每年底，朝廷會派員暗訪各州縣，詢問百姓‘本地官員教化如何’。百姓說好，才算真的好。”
周文昌語塞。百姓口碑？這……這簡直聞所未聞！
“諸卿還有疑問嗎？”趙小川環視。
殿內沉默。有疑問也不敢問了——去歲周文清謀反案餘波未平，誰還敢觸黴頭？
“既無疑問，那便如此定了。”趙小川起身，“今日起，六部每季度提交績效報告，年終總評。評為‘上上’者，升遷重賞；‘中中’者，留任觀察；‘下下’者，降職查辦。連續兩年‘下下’者，革職永不敘用。”
他走下禦階，聲音放緩：“朕知道，有人覺得此法嚴苛。但治國如治家，若家中子弟整日遊手好閒，家長能不責罰？朝廷每年俸祿數百萬貫，養的是治國之才，不是閒人庸吏。”
走到王明陽麵前，他拍拍這位老臣的肩：“王尚書，戶部去年清丈田畝、改革稅製，成效卓著。隻要繼續實乾，何懼考核？”
又走到劉文正麵前：“劉尚書，吏部去歲推行‘官員異地任職製’，打破地方盤根錯節的關係網，功在千秋。隻要堅持公道，何懼評議？”
一番話，既敲打又鼓勵。官員們神色稍緩——陛下並非一味嚴苛，實乾者自有出路。
退朝後，官員們三三兩兩散去，議論紛紛。王明陽追上劉文正，苦笑道：“劉兄，這下咱們可真是‘上了考架’了。”
劉文正卻眼神堅定：“王兄，我倒覺得這是好事。你看這細則——”他翻開冊子，“官員升遷，不再單憑資曆，要看‘治下賦稅增長率’‘冤獄糾正率’‘工程合格率’。這意味著什麼？意味著寒門子弟隻要實乾，就有出頭之日！”
他壓低聲音：“你我在朝數十年，見過多少有才之士因無背景而埋沒？此法若成，大宋官場氣象將為之一新！”
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