紹聖三年，五月初三。
文德殿內，晨光透過高窗，將禦座前的金磚地照得明晃晃一片。趙小川端坐龍椅，看著堂下黑壓壓的文武百官。今日是大朝會，也是李鐵錘一行江南歸來的首次述職。
“宣，工部侍郎李鐵錘、將作監少監沈括、績效司主事薛婉兒、鳳鳴錢莊掌櫃孫老實——覲見！”
四人魚貫而入。李鐵錘走在最前，一身紫袍官服洗得發白，臉頰瘦削但目光炯炯；沈括抱著厚厚一摞圖紙文書；薛婉兒官袍整齊，發髻一絲不苟；孫老實則穿著深藍綢衫，雖無官服，卻步履沉穩。
“臣等參見陛下。”四人跪拜。
“平身。”趙小川抬手，“李卿，江南一行，辛苦了。”
李鐵錘起身，從袖中取出奏折：“陛下，臣等奉旨赴蘇州搶險，曆時半月。吳江堤已加固，災民已安置，貪墨案已查辦。此乃詳細奏報。”
內侍接過奏折呈上。趙小川翻開，裡麵不僅有事態經過，更有數據、圖表、建議。他仔細看著，時而點頭，時而皺眉。
“陣亡兩人，重傷八人……”他輕聲念出，抬眼看向李鐵錘，“撫恤可到位？”
“回陛下，陣亡者撫恤一百二十貫，重傷者七十貫，輕傷者十貫。銀錢由錢莊先行墊付，現已全部發放。”李鐵錘頓了頓，“臣……私自加了二十貫，從臣俸祿中扣除。”
堂下一片低語。有禦史出列：“陛下，李侍郎擅自加碼撫恤，雖是好意，但違了朝廷定例。此風不可長。”
趙小川卻擺手：“非常之時，行非常之事。李卿，這二十貫，朕替你出了。”他又看向奏折，“這‘物料公示製’、‘工匠實名製’、‘監察駐場製’，是你想出來的？”
“是臣與沈少監、薛主事商議後擬定。”李鐵錘道，“此次江南水患，暴露三大弊：一為物料以次充好，二為民夫虛報名額，三為監管形同虛設。故設此三製，以絕後患。”
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“好。”趙小川合上奏折，“傳朕旨意：此三製即日起推行全國，凡朝廷工程，無論大小，必遵此製。績效司主理監察，工部主理技術，戶部主理錢糧——三司聯動，缺一不可。”
堂下幾位老臣臉色微變。這等於是將工程大權從地方收歸中央，且給了績效司實權。
禮部新任尚書——原侍郎周勤，此刻出列：“陛下，臣以為不妥。地方工程，自有地方官吏主理。朝廷若事事插手，恐有越俎代庖之嫌，且增加文書往來，徒耗人力。”
李鐵錘轉身：“周尚書，若非朝廷插手，吳江堤此刻已潰，蘇州城已成澤國！地方官吏若真能主理，何至於用稻草碎磚修堤？！”
周勤被噎住，強辯：“那……那隻是蘇州一例……”
“一例？”沈括站出，展開一幅地圖，“陛下，臣此次南下，沿途勘測了汴河、淮河、長江、太湖四大水係。像吳江堤這樣的‘豆腐渣’工程，十之五六！原因無他——地方官吏與奸商勾結，朝廷撥款層層盤剝，到工程上已所剩無幾！”
他指著地圖上的標注：“這是臣實測的數據——汴河鄭州段，去年修繕撥款五萬貫，實際用到工程上的，不足三萬；淮河泗州段，撥款三萬貫，實際用了一萬八；長江荊州段更甚，十萬貫的工程，竟有六萬不知去向！”
堂內嘩然。這些數據觸目驚心。
薛婉兒這時開口：“陛下，績效司在江南監察期間發現，貪墨之所以猖獗，根源在於‘三不清’：物料來源不清，用工數量不清，銀錢流向不清。臣已草擬《工程全流程透明化細則》，建議：凡朝廷工程，從立項到驗收，所有文書、賬目、名冊，皆需公示，接受百姓監督。”
“百姓監督？”有官員嗤笑，“百姓懂什麼？”
“百姓懂自家的命！”孫老實忽然開口，聲音洪亮，“草民孫老實，鬥膽說一句——這次江南水患，最先發現堤壩有問題的，不是官員，是百姓！那個在堤上守了三天三夜的老漢，那個冒死報信的漁夫，那個領著鄉親們上堤搶險的裡正……他們不懂文書，但懂生死！”
他走到堂中，對著趙小川和百官深鞠一躬：“陛下，諸位大人，錢莊這次在江南放貸八萬貫，幫助兩千戶災民重建家園。為什麼百姓信錢莊？因為錢莊的賬目公開——每筆貸款給誰、多少、何時還，都寫在牆上。百姓看得見，所以信得過。”
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