1889年8月，奧地利帝國向俄國無償移交了二十四艘退役的信風級空艇，連同操作規程、地勤手冊和第一批四十人技術人員和教官團。
俄國人在塔什乾訓練六周後，將首批三艘投入赫拉特方向的補給飛行。9月27日的首次試飛證明了概念的可行性，三艘空艇成功將約一千一百七十公斤彈藥與食品成功送達前線。
但問題隨之暴露。信風級的標準載荷是在維也納海拔一百六十米、氣溫十五攝氏度條件下測定的。赫拉特海拔超過九百米，九月正午氣溫常突破四十度。高溫稀薄空氣導致浮力急劇下降，經實測，在淩晨低溫窗口，每艘信風級的有效載荷僅五百至六百公斤，而正午時分甚至空載都難以升空。所有補給飛行隻能在淩晨或傍晚進行，每日可用窗口不足六小時。
到1890年初，各類事故已損失六艘信風級、犧牲189名乘員，空艇也被俄軍稱呼為飛行棺材。
雖然剩餘十八艘空艇仍在運轉，但以每月半艘到一艘的速度消耗。若無後續補充，這條空中生命線將在一年內斷裂。
1890年1月，沙皇亞曆山大三世指示駐維也納大使巴赫梅捷夫，正式詢問采購新式空艇的可能。俄方最初的目標是奧地利皇家空軍現役主力北風級重型空艇，標準載荷三噸，當時世界上性能最優越的軍用飛艇。
奧地利方麵的答複是北風級不賣。
軍方的理由是核心技術優勢不可外流。
更深層的憂慮在於，俄奧一旦關係生變，現在就是在加強自己未來的敵人，在加利西亞和巴爾乾方向，很可能未來麵臨俄國的空艇部隊。
弗朗茨本人倒不太在意這些，在他看來，空艇是過渡性兵器，天空未來是屬於飛機的，雖然現在還沒有誕生，不過他的技術人員正在研發中。
現在與其死守即將貶值的優勢，不如趁它還值錢時加深同盟紐帶，後麵奧地利決定為俄國量身定製一個出口型號。
1890年2月，奧地利皇家鷹獅航空公司宣布，將基於成熟商用空艇平台，為“高海拔、高溫、複雜山地環境”開發一款特種改裝型號，並接受外國客戶訂單。
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這款空艇被命名為“焚風級”。與信風級相比，氣囊容積增大約百分之三十，采用更新的塗膠帆布以增強氣密性與抗紫外線能力。
發動機升級為鷹獅公司最新的六缸汽油機。特別增設了壓載水自動釋放係統和緊急排氫閥，以應對阿富汗劇烈的溫差與突發氣象。
焚風級在海平麵標準條件下有效載荷為一點三噸，在赫拉特夏季極端條件下仍可維持約七百至八百公斤，性能是優於老舊的信風級，且全天候可飛行，不再被困於淩晨窗口。
鷹獅公司承諾首批交付時間為1890年4月底，首批次十二艘。此外，公司表示願意向俄國出口一條焚風級的組裝產線。
核心部件如發動機、閥門與氣囊塗層材料仍由奧方工廠供應，俄國負責結構件與總裝。
但即便如此，這也是俄國第一次獲得係統性的飛行器工業技術。
俄國政府對鷹獅公司的方案幾乎沒有猶豫。禦前會議上雖有爭論，但核心結論在半個小時內便已達成：買，全部都買，空艇要買，產線也要買。阿富汗前線的局勢不允許任何拖延。
問題從來不是“要不要花這筆錢“，而是“錢從哪裡來”。
而俄國人對奧地利的回答是，錢不是問題！
最先被動刀的是猶太人。
1890年春，內政部以“戰時安全審查”為名，對敖德薩、基輔、華沙等地數十家猶太商號展開突擊稽查，以逃稅、走私、違反居住限製令等名目沒收大量資產。
這一波“執法行動”在三個月內為國庫補入約八百萬盧布，其中相當一部分直接劃撥進了軍事應急基金。
第二條路是出售特許經營權。財政大臣維什涅格拉茨基以沙皇名義頒布特別敕令，將西伯利亞、高加索及中亞數處金礦、森林與鐵路支線的經營權以二十年為期向外國資本公開招標。
中標者將獲得沙皇政府的“特殊保護”地位，這意味著任何地方官員或貴族若對特許經營商進行勒索盤剝，將直接麵臨中央政府的追究與懲處。
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