自“九一八”東北淪陷，數千萬關外同胞或淪為難民，或成亡國奴。及至林源淞滬驚天一戰，轟炸東京，迫和倭寇，其“抗日英雄”、“民族柱石”的聲望如日中天。隨後平定川黔，經略吐蕃，推行新政，興辦教育，消息通過報紙、口耳相傳，乃至“緬甸抗英獨立軍”若有若無的傳奇故事，一點點勾勒出一個迥異於南京政府腐敗無能、各地軍閥橫征暴斂的“新西南”景象——那裡，有強大的軍隊保境安民；那裡，田稅不重，還能分到土地；那裡，孩子能免費上學，生病了有便宜的藥；那裡各族，據說能得個相對公平的對待。
於是，從1933年下半年開始，一股自發的、滾雪球般壯大的移民潮，開始從幾個方向，向西南湧動，經海路（天津、青島）或陸路（熱河、察哈爾），攜家帶口，曆儘艱辛，穿越戰火與封鎖線，向四川、貴州遷徙。他們失去了故土，渴望一片能安身立命、不再受日寇欺淩的新家園。
河北、山東、河南等地，水、旱、蝗、兵禍連年，赤地千裡。當“西南有活路，林將軍分田地”的傳聞如同救命稻草般傳來，無數破產農民、城市貧民，變賣家當（如果還有的話），推起獨輪車，挑起破擔子，扶老攜幼，踏上漫漫“闖西南”之路。
對本地軍閥統治不滿的士紳、在別處找不到出路的知識青年、甚至一些在“特殊”前線對前途感到絕望的國民黨下層官兵，也紛紛變賣家產，或尋機脫離隊伍，輾轉投奔西南。
入川的各處關隘、碼頭，人流日夜不息。衣衫襤褸、麵黃肌瘦的移民扶老攜幼，眼神中卻閃爍著一種近乎朝聖般的希望。川省邊境設立的“難民接待站”人滿為患，工作人員（很多是軍校學員或政工乾部）晝夜不停地登記、分發稀粥、鹹菜、臨時窩棚，宣講政策，維持秩序。
重慶，川省總指揮部。民政廳長拿著一疊厚厚的報告，向林源彙報：“總指揮，近三月來，經各路口岸登記入川的難民，已超過四十萬人！且人數仍在每日增加！川中盆地雖富，土地亦有開墾餘地，但驟然湧入如此多人口，糧食、住房、醫藥、安置壓力極大！部分州縣已感吃力。”
林源站在巨幅人口遷徙圖前，看著上麵用紅色箭頭標示的洶湧人潮，眉頭微鎖，但眼神清明。壓力，他早有預料，甚至某種程度上，這正是他聲望和政策吸引力的一種“甜蜜的負擔”。
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“糧食，從繳獲的日賠款和今年秋糧中緊急調撥，設立粥廠，務必不使一人餓斃。住房，發動各地，利用祠堂、廟宇、公房，搭建簡易窩棚。醫藥，從重慶、成都醫院抽調人手，組織巡回醫療隊，防治疫病。這些是救急。” 他頓了頓，手指在地圖上貴州、西藏的位置重點敲了敲，“但根本在於疏導安置。川中雖好，容量有限，且需精耕細作。貴州新定，地廣人稀，土地亟待開墾。西藏東部，河穀地帶亦可農耕，且急需充實漢民，鞏固統治。”
“傳令！” 林源決斷道，“即日起，難民接待站增設‘分流勸導處’。政策如下：
第一，自願前往黔省安置者，每戶（以丁口計）可分水田五畝或旱地十畝，由省府提供第一年口糧、種子、農具借貸，並協助建房。沿途由部隊護送，確保安全。
第二，自願前往吐蕃（指昌都、拉薩、日喀則等已控製河穀地區）安置者，待遇加倍！每戶可分水田八畝或旱地十五畝，同樣提供口糧、種子、農具、建房援助，並額外獎勵安家費大洋二十元。有文化、懂手藝者，優先安排進入各地新設之學校、醫院、工坊任職。
第三，留川安置者，亦可分田，但數量酌減，且需服從統一調配，前往指定之新墾區或工礦之地。
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黔接東，南雲
