立一個機構，管理修路，修碼頭，防止和減少犯罪等等。你們在鼓浪嶼的衙門管不了這些事。我們的意見是，由我們英法兩國領事館組建鼓浪嶼工務局。這是工務局組建章程。請道台先生批準。”
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道台司徒緒愕然一驚，端碗喝茶遮臉，心想，這唱的哪一出？去年不準他們擅自填海擴界，今年又要組建鼓浪嶼工務局，居心何在？等兩國領事說完，道台司徒緒也不看章程，回答到：“這是大事，不宜即刻回答。待本道請示閩浙總督再論。”
閩浙總督何璟，駐福州，統管福建、浙江兩省軍民政務。何璟，廣東香山人，時年60歲，舉人，進士，曾任翰林院編修、安徽按察使、署布政使，湖北布政使、山西布政使、福建巡撫、山西巡撫、江蘇巡撫、兩廣總督、清廷辦理通商事務大臣，1876年任閩浙總督、福州將軍。閩浙總督何璟接到呈文和英德照會，眉頭一皺，提筆批道：“英德在照會中諱莫如深，不直言租界，而以設立工務局為理由進行纏擾。”閩浙總督何璟又提筆給清廷總理各國事務衙門寫呈文說了這個情況，表示不能同意英德領事的意見，最後說：“外國人企圖陽襲上海工部局之名，而陰收包占鼓浪嶼之實，實屬無理要求，不可答應。”
於是，道台司徒緒接到閩浙總督何璟指示，便照會英國法國領事，不同意設立鼓浪嶼工務局。英國領事阿拉巴斯特和德國領事壁斯瑪接到照會，肅然無語，麵麵相覷。英國和法國企圖建立鼓浪嶼租界的陰謀失敗。這是1878年的事。
過了八年，花紅柳綠，時過境遷，而外國列強覬覦鼓浪嶼之心不死。他們采取更凶狠的手段，撇開興泉永道台衙門，私自組建一個組織來管理鼓浪嶼，並在鼓浪嶼公開征收稅費，儼然小政府。有關這件事，廈門文史專家何炳仲介紹說：英國駐廈領事並不甘心。他過後多次照會清政府地方當局，要求在鼓浪嶼修馬路、開水溝、立路燈，並以島上洋人的產業於華人十倍為由，提出設捐籌款的章程，強調捐款的用途，須有外國人商議才算公道，1886年公然無視清政府地方當局，擅自組織一個鼓浪嶼道路墓地基金委員會，簡稱道路委員會，成員全由外國人組成，由英國駐廈門領事佛禮賜牽頭，成員有：英國倫敦差會傳教士麥高溫、廈門海關稅務司柏卓安、大北電報局經理蘇恩遜、廈門海關船舶檢查官安迪生、廈門港口醫生雷力澤，名譽秘書為德記洋行大班勿汝士。這個委員會非法向鼓浪嶼島上居民籌款辦法如下：人頭稅每人每年5元，人力車每輛每年5元，馬匹每匹每年10元。其他車輛每輛每年10元，墳地每塊15元。[ 何炳仲：《鼓浪嶼公共租界》，廈門，廈門大學出版社，2015年，第27頁。]不難看出，這個道路委員會是準工務局，是在試探清廷政府的能耐，要是清廷政府認賬，則可以光明正大的登堂入室，將道路委員會改組為工務局，進而組建租界，要是清廷政府不認賬，則再圖打算。誰知清廷政府既沒認賬，也沒不認賬，而是不予理睬，任其自生自滅。這倒不失為一種辦法。不久，道路委員會便不了了之。過了一年，1897年，又一撥外國人拿出一個《鼓浪嶼市政事務改善計劃》，不但交給廈門地方政府要求實行，還交到北京，得到各國住京公使推按批準。清廷不予理睬。這計劃又不了了之。
不過這樣一來，鼓浪嶼外國人管理問題，因為涉及主權，成為各國垂涎三尺的香餑餑，引起日本人高度注意。很長時間以來，日本一直努力把福建納入日本人的勢力範圍，自然就包括廈門鼓浪嶼。所以，見英國等國碰了壁，日本人便下功夫弄清鼓浪嶼的詳情，暗中積極準備籌建鼓浪嶼日租界計劃。1897年，日本認為條件成熟了，便由駐北京公使內田康哉出麵，照會清廷總理各國事務衙門，申請將鼓浪嶼22萬坪土地劃為日本專管租界。總理各國事務衙門答應調查，實際不答應，采取拖延辦法。
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