支持。但誰要是再搞壟斷、擡鹽價、偷稅漏稅，劉德茂就是前車之鑒。
鹽商們聽完，有的如釋重負，有的將信將疑，有的暗中盤算。但不管怎樣，人心漸漸穩了下來，揚州的鹽市也恢復了正常。
但沈墨知道，穩住鹽商隻是第一步。真正的難題，還在後麵。
回到開封後，沈墨把揚州的情況寫成奏章，呈給了仁宗。仁宗看完，沉默了一會兒，忽然問了一句讓沈墨意想不到的話：“沈墨，你覺得這些鹽商，到底是好人還是壞人？”
沈墨愣了一下，然後認真地說：“陛下，臣以為，鹽商既不是好人，也不是壞人，他們是商人。商人逐利，天經地義。朝廷要做的，不是把商人都打成壞人，而是製定好的規則，讓商人在逐利的同時，也為朝廷、為百姓創造價值。”
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仁宗若有所思：“你說得對。朝廷管鹽鐵，管得太死，商人沒有積極性；管得太鬆，商人就會胡作非為。關鍵在於，找到一個平衡點。”
沈墨躬身道：“陛下聖明。臣以為，鹽務改革的最終目標，不是消滅鹽商，而是建立一套完善的鹽政製度——朝廷管鹽場，控製源頭；鹽商管銷售，負責流通；鹽鐵司管質量，監督全過程。三者各司其職，互相製衡，鹽務才能長治久安。”
仁宗點點頭：“好，就按你說的辦。朕讓鹽鐵司起草一份《鹽政法》，把鹽務改革的成果用法律固定下來。你來主持起草。”
沈墨大喜：“臣遵旨！”
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