沈墨帶著王安石去見包拯的那天，開封城下著小雨。
包拯的府邸在開封府衙後麵，不大，但收拾得很整齊。院子裡沒有假山流水，沒有奇花異草，隻有一棵老槐樹和幾畦青菜。沈墨第一次來的時候，還以為走錯了門——這哪是開封府尹的宅子，分明是個老農的院子。
包拯在書房裡見他們。書房裡的陳設也極簡單，一桌一椅一架書，牆上掛著一幅字，寫著"清正廉明"四個大字，筆力遒勁，一看就是包拯自己寫的。
"沈墨，你帶王安石來見我，是為了免役法試點的事？"包拯開門見山，黑臉上看不出什麼表情。
沈墨點頭："包大人，介甫兄的免役法方案，您看過了嗎？"
包拯從桌上拿起一份奏章的副本，翻了翻："看過了。方案寫得很細，按戶等納錢，上戶多納，下戶免納，公示監督，這些都對。但老夫有一個問題。"
王安石立刻坐直了身體："包大人請講。"
包拯看著他，一字一頓地說："你怎麼保證，縣官親自核實戶等的時候，不會趁機敲詐百姓？"
王安石一愣，正要回答，包拯又補了一句："你不要跟老夫說縣官不敢。老夫在地方上待過十幾年，見過太多敢的縣官。他們明麵上按戶等收錢，暗地裡把下戶定成中戶，中戶定成上戶，多收的錢和胥吏平分。百姓敢怒不敢言，告到府裡，府裡推到省裡，省裡推到朝廷，最後不了了之。"
王安石沉默了。
沈墨也沉默了。包拯說的是大實話。北宋的吏治，到了仁宗朝，已經到了"上有政策、下有對策"的地步。朝廷的好政策，經過層層傳達、層層變通，落到百姓頭上，往往變成了壞政策。不是政策不好，是執行政策的人壞了。
"包大人，"王安石忽然開口，"下官有一個想法。"
包拯點頭："說。"
"下官在江南東路試行青苗法的時候，也遇到過類似的問題。官府的青苗錢，本意是低息貸給農民，幫他們渡過春荒。但有些縣官，把青苗錢強行攤派給不需要貸款的富戶，收取利息，中飽私囊。"
包拯皺眉："你怎麼解決的？"
王安石說："下官定了三條規矩。第一，青苗錢隻貸給自願申請的農戶，不許攤派。第二，貸款名單張榜公示，讓百姓監督，誰貸了、貸了多少，一目了然。第三，縣官親自下到村裡，當麵把錢發給農戶，不許經過胥吏的手。三條規矩一出，青苗錢的發放就透明了，胥吏想動手腳也動不了。"
包拯的黑臉上終於露出一絲讚許的神色："這三條規矩，定得好。免役法試點，也可以照此辦理。戶等核實，縣官親自負責，不許假手胥吏。核實結果張榜公示，百姓監督。役錢徵收，由縣衙直接收取，不許胥吏經手。收支賬目，定期公開。"
王安石點頭："包大人說得極是。下官回去就把這三條加進方案裡。"
包拯又翻到奏章的另一頁，指著其中一條問："你說讓百姓出錢免役，官府用這筆錢僱人服役。那雇來的人，怎麼管理？怎麼保證他們不偷懶？怎麼保證他們不欺壓百姓？"
王安石說："下官打算參照廂軍的編製，把雇來的役夫編成役兵，設役頭、役長，層層管理。役兵除了服役，平時也要訓練，農忙時幫農戶收割，農閑時修路築橋。役兵的工錢，從役錢裡支出，按勞分配，多勞多得。"
包拯眼睛一亮："這個法子好！把散兵遊勇編成隊伍，既解決了管理問題，又能為地方做事。不過，這個役兵的編製，誰說了算？縣官還是府官？"
王安石說："下官以為，役兵的編製和日常管理，由縣尉負責。縣尉是武官，管兵是他的本職。但役錢的徵收和使用，由縣丞負責，縣尉不能插手錢糧。管兵的不碰錢，管錢的不碰兵，互相製衡。"
包拯點了點頭，黑臉上的神色越來越緩和。他放下奏章，看著王安石，忽然說了一句："王安石，老夫聽說過你。江南東路的官員，有人說你是拗相公，認準的事九頭牛都拉不回來。老夫還聽說，你推行青苗法的時候，得罪了不少人。"
更多小說內容請訪問o o p . t w
王安石昂然道："是。下官得罪了很多人。但隻要青苗法對百姓有利，下官願意得罪他們。"
包拯沉默了一會兒，然後說了一句讓沈墨和王安石都沒想到的話："老夫當年在端州當知州的時候，也得罪過很多人。端州的硯台天下聞名，歷來的知州，離任的時候都要帶幾十方硯台走，送給朝中權貴。老夫離任的時候，一方都沒帶。有人勸老夫，說包大人，你不帶硯台，朝中權貴會不高興的。老夫說，硯台是端州百姓的血汗，不是老夫的私產。權貴不高興，讓他們不高興去。"
"！人大包"：了亮睛眼的石安王
置設
體簡體繁
"。你找個一第夫老，題問了出點試——頭前在說話醜過不。點試法役免搞府封開在你持支夫老。像很年當夫老和，兒勁拗的你，石安王"：容笑的得難絲一出露上臉黑，手擺擺拯包
"！任責切一擔承願官下，題問了出若點試！心放人大包"：揖一深深拯包著對，來起站石安王
"。好得踩，車剎個這你。車剎踩他給人有要需，兒勁拗的他但，才幹個是石安王。錯不得當人間中個這你，墨沈"：墨沈向看又，頭點點拯包
"。已而來起記他幫是隻我。事回這車剎有還了忘，了註專太得開是他，車剎踩會不是不兄甫介。獎過人大包"：了笑墨沈
。來起笑大哈哈地得難拯包
。奮興的見少著帶上臉，快輕步腳，邊旁墨沈在走石安王。了停經已雨，來出上府拯包從
"！了半一了成事這，點試法役免持支人大包，弟老墨沈"
"。題問出會定一中程過點試，備準好做要你，兄甫介，過不。多很小會力阻的到遇點試，持支他有。高極望威，尹府年多麼這了當府封開在人大包"：頭點墨沈
"？題問麼什"：愣一石安王
