百畝良田上荒蕪的雜草，趙老栓欲哭無淚。沒有糧食，隻能餓肚子，乞討無門，借貸無路，走投無路之下，趙老栓隻能再次加入流民隊伍，流浪求生。
像趙老栓這樣的流民，數不勝數。
天下流民，分到土地後，無耕牛、無農具、無種子、無勞動力、無資金，根本無法耕種，土地荒蕪，顆粒無收。
而王莽的新政，隻分田，不配套扶持措施，沒有耕牛農具補貼，沒有種子發放，沒有低息貸款，沒有勞動力幫扶，隻是簡單粗暴地把土地分給流民，便以為萬事大吉。
流民們分田後，生活非但沒有改善，反而失去了原本乞討、打短工的生計，陷入 “有田不能種、無糧可果腹” 的絕境。
絕望之下，大量流民放棄土地，重新流浪，甚至聚眾暴亂，反抗新政。
始建國二年春，荊州流民數千人，因分田後無法耕種、饑荒難耐，聚眾暴動，攻打官府，搶奪糧倉，席卷荊州數縣；同年夏，青州、徐州流民，紛紛效仿，暴亂頻發，天下震動。
三、嚴刑峻法，民怨沸騰
麵對豪強隱匿土地和流民暴亂頻繁發生的嚴峻形勢，王莽怒不可遏，他那原本就冷酷無情的麵容此刻更是猶如寒霜一般冰冷刺骨！這位曾經以仁德之名聞名天下的皇帝，如今卻毫不猶豫地再度顯露出了其作為一名鐵腕帝王所特有的凶狠與決絕。
隻見他大手一揮，一道道嚴厲而苛刻的法令如疾風驟雨般接連不斷地下達著——這些都是針對那些膽敢違抗王田製度之人的嚴懲措施啊！具體來說，凡是被查出有隱瞞土地或者拒絕配合官府調查的情況，不僅要將全部家當沒收歸公，還要遭受發配到邊遠地區服苦役的刑罰；若是有人竟敢膽大妄為地偽造戶口登記簿或是篡改田地檔案，那麼等待他們的隻有一個結局——被砍頭示眾以儆效尤！至於那些煽動群眾公然反抗朝廷命令甚至放火燒毀田籍並殺害官員的家夥，則會麵臨最為慘烈的懲處：滿門抄斬且株連九族！最後，如果發現流民們拋棄自己名下的土地轉而糾集在一起發動叛亂，那麼無論男女老少都絕對不會手下留情，統統都會遭到無情鎮壓直至喪命為止。
在如此嚴酷殘忍的律法威懾之下，整個大新王朝頓時陷入了一種極度惶恐不安的氛圍當中。一時間，風聲鶴唳、草木皆兵，幾乎沒有人敢輕易觸犯法網。然而與此同時，也有數不清的無辜百姓因為各種各樣莫須有的罪名而慘遭迫害，這其中不乏一些位高權重的豪門權貴、官宦世家乃至富可敵國的商界大亨等等社會各界的精英翹楚。一旦他們被發現隱瞞土地或者偽造田產登記冊，那麼等待著他們的將會是極其嚴重的後果：輕者沒收全部財產並流放到邊遠地區受苦受難；重者則直接處以死刑甚至要遭受滅門之災！與此同時，對於廣大平民百姓和流離失所之人來說，任何一點小過錯都可能導致災難性的結局——被投入監牢接受酷刑折磨。由於囚犯數量過多，各個監獄已經人滿為患不堪重負。
然而讓王莽始料未及的是，如此嚴苛的刑罰不僅未能起到威懾作用遏製豪強勢力的囂張氣焰，反倒使得民眾對他心生怨恨情緒愈發激烈，並促使越來越多的老百姓站到了政府的對立麵上。儘管這些權貴們內心深處確實懼怕嚴酷的律法懲處，但他們卻選擇采取兩麵三刀的手段來應對這種局麵。一方麵在外頭表現得規規矩矩安分守己；另一方麵背地裡卻越發肆無忌憚地藏匿土地資源並且與官府中的腐敗官員相互勾結謀取私利。至於那些本來就因為分到田地之後無力耕作從而生活艱難困苦的底層人民群眾而言，如今麵對這般恐怖如斯的嚴刑酷法簡直就是雪上加霜苦不堪言啊！每個人都感到惶恐不安提心吊膽生怕自己一不小心就觸怒天威引來殺身之禍，於是乎怨憤之聲此起彼伏不絕於耳……
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