"": 200,
"": "",
"": "第一節 民主與製度
1. 民主
民主一詞出自希臘語，其含義是\"人民的統治\"。毫無疑問，當林肯為民主一詞下定義為\"民治、民有、民享\"時，他心中想到的就是這層意思。
但是，在實際生活中，從來不曾存在過這樣一種製度。
純粹的民主意味著全體公民都有權參預每一項決策。但是，如果大家都熱衷於參加決策，人們就沒有時間做其它事情了，因而純粹的民主隻會引起全麵的混亂。這種理想的民主形式隻在小公社範圍內，比如說在古希臘城邦和早期新英格的小鎮裡，大致實現過。然而，即使在這些城邦和小鎮裡，也仍有一部分人被剝奪了參加議事的權力：
在新英格蘭，婦女和無財產者是無權參預決策的；
在古希臘的城邦中，奴隸和婦女也無權發表意見。
在曆史的實踐中，我們把那些明白無誤地承認政府的權力需經被統治者(民眾)同意的國家稱為民主國家。這些國家把定期在競爭者中挑選有一定任職期限的政府官員這一作法製度化了。
它們實行的是代議民主製：由選民進行投票，選舉產生其代表，再由這些代表負責做出政治決定。
民主製的一個共同特點是，它十分重視個人選擇的權力。這種選擇權是享受言論自由和集會自由的先決條件。
代議民主製的曆史較短、較為罕見並且有些勢單力薄。
這種代議民主製僅限於一些西歐國家以及它們的殖民地或是那些移植了其傳統的國家。在大多數情況下，這種移植總是短命的。有許多國家，尤其是新近獨立的幾個非洲國家和一些東歐國家，還保持著已淪為裝飾品的代議民主製。這些國家確實也實行選舉製，但是，選舉結果卻是事先擬定的，因為是一黨執政，人們別無選擇。為什麼要實行一黨\"民主\"製呢?其根據是：因為黨已經\"了解了\"人民群眾的需要，或者說因為怕黨內分歧會引起社會分裂。沒有自由選舉製度，這一診斷的正確與否當然也就無從驗證。人們自始至終會懷疑：一個政黨之所以不願正視自由選舉，恐怕是因為害怕自己會在選舉中失敗吧。
2.實行民主製的先決條件
民主製政府隻有當幾種基本條件大致齊備時，這一體製才有可能興盛起來:
1)高度發達的經濟
塞穆爾.馬丁·李甫塞特(1959)細心研究了從四十八個國家中搜集來的資料。他發現，經濟發展水平與民主製的建立有著十分密切的交互關係。這種交互關係產生的原因是複雜的，但有兩個因素看來尤其重要。
首先，經濟發達的國家總是有一大批城市化的、有文化的和成熟的民眾，這些民眾期望或渴望參加政治活動。
第二，經濟發達的國家在政治上趨於穩定。廣大中產階級的存在可能是穩定性產生的根源。
作為社會支柱的中產階級反對一切政治動亂，
而在農業社會和早期工業社會中大量存在的被壓迫階級也已經減少，因此，經濟發達的國家可以讓其公民自由地選擇政治領袖而不必擔心國家因意見分歧而產生混亂局麵。
在下層階級人口較多的國家，如非洲、拉丁美洲和亞洲的大部分國家，統治階級則很可能對擴大民主權力持強硬的反對態度。
2)對政府權力的限製
如果設立限製國家權力的機構，民主製就可以得到很好的貫徹。
限製可以是多種多樣的:如法律可以限製權力的施行範圍，憲法允許人們對政府官員提出控告，報紙和其它新聞媒介則可以讓人們自由地發表批評言論。簡言之，非正式準則的力量是如此強大，以致於這些準則竟成為不容違犯的法規了。這些\"行為細則\"很容易被人忽視，但它們卻是一切民主製的關鍵組成部分。
3)無重大分歧
一個在其基本的價值觀念方麵取得了一致看法的國家，以及一個現有製度得到廣泛讚同的國家，最有可能建立民主製。
明顯的政治分野或分裂，有可能把國家分裂成為互不妥協的軍事割局，而妥協正是貫徹民主製的關鍵。
一個國家潛在的或實際的衝突越是激烈，要求政府強硬地遏製這類衝突的壓力就越大。
在嚴重割局的國家--如黎巴嫩的宗教分裂，南非的種族不合，以及玻利維亞的經濟分裂--民主製度不是根本不存在，就是已經處於搖搖欲墜的狀態之中。
請訪問ᴏᴏᴘ.ᴛᴡ獲取最快的章節更新
見政同不忍容)4
。礎基的製主民是，見意同不和見意評批忍容夠能
。為行叛背或忠不為視見意對反將會就它則否，望欲的來起同等益利的眾民和策政的己自把想其製遏須必黨政執
。"\製專人數多"\是險危種一另的成構製主民對
。已而品飾裝的實其無名其有是過不製主民，說來們人的置位一這在處於對。者敗失的久永為成族民數少致導會程過行施的製主民，況情義主族漢大的重嚴在存都期時多很，上史曆國中在
。段手法非的激過更取采能可有就們他，的法合不是程過的敗失們他使為認者敗失的中程過治政果如。苦痛的受遭所族民數少的小弱較比上治政在認承當應府政，是點一的要重
通暢道渠的息消取獲)5
。擇選出作再時況情解了在民公其求要製主民
。設虛了成就序程主民，麼那，息消的實真不、的誤錯了供提們他給者或，況情的道知當應擇選出作解了民公讓不果如
。要重分十得顯就，話真講須人的務事共公責負和由自論言民公、由自聞新
。的通不行是然顯策決預參地主民，策政的行推所府政楚清不均表代的們他和人舉選果如
散分的力權)6
。固鞏到得以可就製主民樣這，了通不行治統製專，後以散分力權
。查調和止阻的支分力權個兩外另了到受就用濫的力權政行中件事門水，如例。用作督監的效有起以可常時間之者三，麵方個三法司和法立、政行為分力權把法憲國美。門部個各的府政到散擴力權將是就法方個一的力權散分
公、會工。去中織組和構機它其的外以門部府政到散分可還力權，外此。門部府政方地和區地到放下力權把，是法作種一另的力權散分
