徐士良 8354 字 1個月前

◎第六章

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所收取的報償,對於土地使用者來說,地租是取得一定時期的土地使用權所付出的代價。地租按所有者向使用者的收取方式可以分為“批租製”和“年租製”兩類。其中,“批租製”是指一次收取整個出讓期地租的製度,“年租製”是指按年收取地租的製度。香港實行土地批租製度,其實質是香港政府一次性出讓若乾年的土地使用權,並一次收取整個出讓期限內各個年度地租的貼現值總和,這一總和即土地在出讓期限內使用權的報償,通常被稱作土地出讓金。

在香港,土地出讓金通常被認為與地價聯係在一起。首先需要辨析的是,香港的地價與西方國家土地私有製度下的地價概念是不同的。土地私有製度下,土地所有權允許買賣,地價是指土地所有權買賣的價格。土地政府所有製下,土地所有權不允許買賣,允許買賣的是土地的使用權,所以在香港,地價通常是指土地使用權的價格(包括一級市場土地使用權拍賣價格和二級市場土地使用權轉讓價格)。而土地出讓金作為土地在出讓期內使用權的報償,與地價既有同一性,又有很大區別。兩者的主要區別在於土地出讓金反映並適用於土地租賃關係,而地價則反映並適用於土地使用權的買賣關係,兩者各自具有獨特的作用,不能相互替代。

(二)土地批租價格與名義年租製在土地批租製度下,香港的地價分為完全市場價格、下調地價和名義地價(隻相當於完全市場價格很小一部分)三種類型。隻有非盈利性組織(如政府、學校、醫院和寺院等)、負責向香港低收入群體提供廉租房的香港房屋署和政策支持的特殊行業(能源、交通、通訊等)有資格申請按名義地價和下調地價批地;盈利性的工商業用地和商品住宅用地一律按完全市場價格批地。土地的完全市場價格是在一級土地市場上通過公開拍賣土地的方式實現的,通常由出價最高者獲得土地使用權。

香港政府在實行土地批租製度的同時,還實行了“名義年租製”,對1985年5月27日以前批出或到期後已獲得續期的土地征收名義年租金。名義年租金的征收目的是對香港政府擁有土地所有權的象征,一般數額極小(在港島及九龍界線街以南的居住、商業和工業用地,不論麵積大小,每幅土地每年交租1000港元),在土地批租初期就固定下來,且每年不調整租值。

(三)香港的實際年租製

1984年“中英聯合聲明”對香港土地批租製度的部分內容做了修改。根據《地租條例》規定,1985年5月27日期滿的土地續約後,土地承租人不用補交地價,但要在續約期內繳納實際年租金;同時規定1985年5月27日以後新批出的土地,土地承租人除了要一次交清地價外,還要按年繳納實際年租金。目前,名義年租金和實際年租金處於並存狀態,未到期的批租土地還在實行名義年租金,續期和新批租土地則全部實行了實際年租金製度。在征收範圍上,除了新界原居民的鄉村屋得到豁免外,名義年租金和實際年租金涵蓋了香港所有物業,目前香港213萬個物業總數中,繳納實際年租金的物業數為158萬個。

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實際年租金的計算方法為物業應課租值乘以固定的租率。每年由香港政府所屬的差餉物業估價署通過評估房地產(土地和房屋合並評估)租金市值來確定應課租值,然後由政府根據調整後的應課租值乘以3%來確定土地的實際年租金額。在實行了實際年租製後,因為一部分土地租金從首次拍賣地價轉變為每年的實際租金,所以理論上來說拍賣的竟標地價與實行實際年租金製以前相比必然會有所下降。目前,隨著到期續約和新批租土地累計數量的逐年增多,實際年地租收入有逐年上升的趨勢,近五年香港政府的土地年租金收入平均約占財政總收入的2%。

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