最仁慈，天下太平，五穀豐登。有的禾苗長到一丈多長，有的一個穀粒含三升米，有的不種自生，有的蠶不吐絲而結繭。甘露從天而降，甘泉從地湧出，鳳凰前來朝拜，神雀降落聚集。近四年來，羌人沒有遭遇任何疾苦，所以一心想歸附。’應抓住時機妥善安排，讓他們有固定住處，設置屬國統領保護。”
此事交給王莽辦理，王莽又上奏：“現在已有東海郡、南海郡、北海郡，請接受良願等所獻土地，設置西海郡，將全國劃分為十二州，符合古代製度。”奏章獲批。冬季，設置西海郡，又增訂法律五十條，違犯者流放到西海郡，被流放的數以千萬計，百姓開始怨恨王莽。
梁王劉立因與衛氏交往，被廢黜王位，遷徙到南鄭，後自儘而死。
朝廷從京師地區分出前輝光、後丞烈兩郡，更改公卿、大夫、八十一元士的官名、位次，以及十二州的州名、分界。各郡、國的管轄範圍，有的撤銷、有的變更、有的新置、有的改易，天下事務繁多，官吏都記不清楚。
元始五年（乙醜，公元5年）
春季正月，朝廷在明堂舉行祫祭，征召諸侯王二十八人、列侯一百二十人、皇家宗室子弟九百餘人前來助祭。典禮結束後，眾人都增加封邑戶數，賞賜爵位、金帛，提升秩祿、補升官職，各有差別。
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安漢公王莽又奏請恢複長安南、北郊的天地祭祀，三十多年間，祭天地的場所一共變動了五次。
平帝下詔：“皇室宗室子弟，自漢朝建立至今，已有十餘萬人。命令各郡、國分別設置宗師，負責糾察訓導他們。”
夏季四月乙未日，博山簡列侯孔光去世，朝廷的贈賜、葬禮十分豐厚，送葬的車輛有一萬多輛。任命馬宮為太師。
官吏、百姓因王莽不接受新野縣的田地而上書的，前後共有四十八萬七千五百七十二人，諸侯王、公、列侯、皇室宗族被接見時，都叩頭說：“應趕快給安漢公加以賞賜。”
於是王莽上書：“臣民所上奏章，交給有關部門討論的事，希望都擱置下來，不要再呈上，讓我能儘力完成製禮作樂的大業。等製禮作樂完成後，我情願退休回家，給賢能的人讓路。”
甄邯等人將此事上報太後，太後下詔：“安漢公每次進見，都流淚叩頭說希望不接受賞賜，若賞賜加身就不敢在位。如今製禮作樂尚未完成，此事需要安漢公裁決，因此暫時聽從他的意見，讓他繼續主持。等完成後，群臣上報，再討論實行以前的建議。至於九錫的禮儀，要趕快擬定上奏！”
五月，朝廷用策書封賞安漢公王莽，賜予九錫。王莽叩頭再拜，接受了綠幘蔽膝、龍袍禮服、金瑒玉珌、鉤履、鸞路車、四匹馬，以及繪有龍的九旒旗幟、皮帽素裳、兵車四匹、紅弓黑箭、左朱鉞右金戚、鎧甲頭盔一套、美酒兩卣、玉圭瓚兩隻、九級青玉珪兩枚，準許他家大門漆紅、簷下造台階，設置宗官、祝官、卜官、史官，以及護衛勇士三百人。
王惲等八人巡行天下風俗回來，說天下風俗整齊劃一，還編造了各郡、國的歌謠，頌揚王莽的功德，共三萬字。閏月丁酉日，平帝下詔，認為羲和劉秀等四人主持建造明堂、辟雍，使漢朝的文治武功堪比周文王的靈台、周公營建的洛邑；太仆王惲等八人巡行風俗，宣揚德化，使萬國風俗齊同，都應封為列侯。
當時，廣平國丞相班穉唯獨不進獻祥瑞和歌謠，琅邪太守公孫閎在郡府陳報災害。甄豐派屬吏飛速前往兩郡，暗示官吏和百姓，然後彈劾說：“公孫閎憑空捏造災害，班穉拒絕報告祥瑞，嫉妒痛恨聖明政治，都犯了不道之罪。”
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懇誠常非話的你。位其居身能不就，守操的確明定堅有沒，君承足鼎是任責的公三，柱支的家國是務職的輔四“：書策發頒宮馬給書詔的後太用莽王，日午壬月八季秋
