，不敢掩飾過錯，朕極為嘉許。不剝奪你的爵位采邑，隻上交太師、大司徒的印信給使者，以列侯的身份回家。”
王莽因為皇後有生兒育女的祥瑞，就開通子午道，從杜陵橫穿南山，直達漢中。
泉陵侯劉慶上書：“周成王年幼，稱為‘孺子’，由周公居位攝政。而今皇上年齡還小，應該讓安漢公代行天子的事務，如同周公。”群臣都說：“應該像劉慶說的那樣。”
這時平帝年齡漸大，因為母親衛後的緣故，對王莽心懷怨恨。冬季十二月，王莽借著臘日向平帝進獻椒酒，在酒中下毒。平帝生病後，王莽作策書，到泰畤為平帝請求保全性命，願意以身代死，將策書收藏在金滕之中，放在前殿，告誡諸公不準說出去。丙午日，平帝在未央宮駕崩，大赦天下。
王莽下令：天下官吏六百石以上的，都要為平帝服喪三年。又上奏，請尊孝成皇帝廟為統宗，孝平皇帝廟為元宗。收斂平帝的遺體，為他戴上成人冠帽，安葬在康陵。
班固評論：孝平皇帝時代，政令都由王莽發出。他褒揚善人、顯揚功績，用以提高自己的地位。隻看他發布的文告，遠方的蠻族沒有不想歸服的，祥瑞的征兆、讚頌的聲音一齊到來。至於上天出現變異，人民在下麵怨恨，王莽也就無法掩飾了。
朝廷任命長樂少府平晏為大司徒。
太皇太後與群臣商議選立皇位繼承人，此時元帝的嫡係子孫已經斷絕，而宣帝的曾孫中，現為王的有五人，為列侯的有四十八人。王莽討厭他們都是成年人，便說：“兄弟之間不能互相作為後代。”於是將宣帝的玄孫全部征召來，從中挑選一人立為繼承人。
這個月，前輝光謝囂奏報，說武功縣長孟通疏浚水井時，挖出一塊白石頭，上圓下方，上麵有朱紅色的文字，寫著：“告安漢公莽為皇帝。”符命的興起，從此開始。
王莽讓群公將此事報告太後，太後說：“這是欺騙天下，不可以施行！”太保王舜對太後說：“事已至此，無可奈何，想阻止也沒有力量。再說王莽也不敢有別的想法，隻是想要一個攝政的名義，以加重他的權威，鎮服天下罷了。”
太後心裡認為不可，但無力製止，隻好答應。王舜等人於是一起讓太後下詔：“孝平皇帝短命駕崩，已讓有關部門征召孝宣皇帝的玄孫二十三人，從中選擇適合的人作為孝平皇帝的後嗣。玄孫年齡都在繈褓之中，如果沒有品德高尚的君子，誰能安定天下？
安漢公王莽輔政三代，與周公雖然時代不同，但事跡相同。而今前輝光謝囂、武功縣長孟通，上書言說丹書白石之符命，朕深思其含義，所謂‘為皇帝’，就是攝行皇帝之事的意思。現令安漢公居位攝政，登皇帝位，如同周公的舊例。具體禮儀，立即議定上奏。”
於是群臣上奏：“太後聖德昭然，深刻洞察天意，下詔令安漢公居位攝政。我們請求讓安漢公登上皇位，穿著天子的禮服，戴著天子的冠冕，背後立著斧紋屏風，站在門窗之間，麵朝南方接受群臣朝見、處理政事。他的車駕出入要戒嚴清道，平民和臣下對他要自稱‘臣妾’，一切禮儀都如同天子。
在南郊祭祀天地，在明堂祭祀祖宗，在宗廟祭祀先祖，祭祀各種神祇，讚辭稱‘假皇帝’，百姓臣下稱他為‘攝皇帝’，他自稱為‘予’。處理朝廷政事，通常用皇帝的詔書形式，稱為‘製’。以此秉承皇天的意誌，輔佐漢室，保護孝平皇帝的幼小繼承人，完成寄托的大義，振興太平的教化。
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他朝見太皇太後、帝皇後時，仍然恢複臣下的禮節；在自己的官署、封國、采邑施行政治教化，按照諸侯王的禮儀慣例。”太後下詔：“可以。”
王莽上
居攝元年（丙寅，公元6年）
春季正月，王莽在南郊祭祀上帝，又舉行了迎春、大射、養老的禮儀。
三月己醜日（初一），立宣帝玄孫劉嬰為皇太子，稱號叫孺子。劉嬰是廣戚侯劉顯的兒子，年僅兩歲，王莽假稱卜相的結果他最吉利，所以才立他。尊皇後王氏為皇太後。
任命王舜為太傅、左輔，甄豐為太阿、右拂，甄邯為太保、後承，又設置四少官位，俸祿都是二千石。
四月，安眾侯劉崇與相國張紹商議：“安漢公王莽必定危害劉氏，天下雖然非議他，但沒有人敢首先起兵，這是皇族的恥辱。我率領同族的人率先行動，海內必定響應。”張紹等一百多人隨從劉崇，進攻宛城，沒能攻入而失敗。
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