西域，將各國王全部改侯
北：至匈奴王庭，授予單於新印，改漢朝印文“璽”為“章”
冬季，天上打雷，桐樹開花。
王莽任命統睦侯陳崇為司命，監察上公以下官員；任命說符侯崔發等為中城將軍、四關將軍，主管十二城門及繞霤、羊頭、肴黽、汧隴等險要關隘，稱號前皆加“五威”。又派遣五十名諫大夫，分別到各郡國鑄造錢幣。
這一年，真定、常山下大冰雹。
始建國二年（庚午，公元10年）
春季二月，大赦天下。
五威將帥七十二人回京複命，漢朝降爵為公的諸侯王，全部上交印信成為平民，無一人違抗。隻有原廣陽王劉嘉獻符命、魯王劉閔獻神書、中山王劉成都獻歌頌王莽恩德的文書，都被封為列侯。
班固評論
周朝分封八百諸侯，同姓五十多個，親近親屬、尊重賢人，根基牢固。周朝興盛時，周公、召公輔政，刑法擱置；衰落時，五霸扶持王室，天下共尊周王，曆經八百多年才自然終結。秦朝譏笑三代，子弟為平民，內無骨肉輔佐、外無藩國護衛，陳勝、吳廣起兵後，劉邦、項羽隨即滅秦，周祚超期、秦祚不足，皆因國家形勢所致。
漢朝建立，借鑒秦朝孤立之失，大封九位同姓王，諸侯封地環繞四方邊境，外接胡、越，天子直轄十五郡。高祖基業初建、惠帝在位短暫、高後女主攝政，天下安定且粉碎諸呂叛亂，皆依靠諸侯之力。但諸侯根基過深、勢力過強，小者荒淫犯法、大者僭越叛亂，因此文帝分割齊、趙，景帝削弱吳、楚，武帝頒布推恩令，藩國自行瓦解。
此後諸侯封地大幅縮減，諸侯王僅得衣食租稅，不得參與政事。哀帝、平帝時，諸侯多為遠支後裔，生長深宮，權勢與富家無異；加上皇帝在位短暫、皇統三次斷絕，王莽見漢朝內外衰弱，無所忌憚，借母後權勢、假托伊尹周公之名專權，最終篡位。漢朝諸侯王叩首交印，甚至稱頌討好，實在可悲！
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國師公劉秀進言：“周朝有泉府之官，收購滯銷貨物、出售百姓急需之物，就是《易經》所說的‘理財正辭，禁止百姓為非作歹’。”王莽於是下詔推行五均賒貸、六筦之法，以平抑物價、抑製兼並：
1.在長安、洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都設立五均司市、錢府官：四季中月核定貨物上中下三等市價；百姓五穀、布帛等滯銷，均官按成本價收購；物價超平價一錢，按平價出售；低於平價則聽憑百姓自由買賣。
2.賒貸：百姓困難可向錢府借錢，每月一百錢收利息三錢。
3.征稅：田地不耕種罰三夫之稅、住宅不種樹罰三夫之布、遊手好閒罰一匹布（交不出則服勞役）；山林開采、畜牧、養蠶織布、工匠醫巫、商販等，皆申報利潤，按十分之一交貢稅；隱匿或申報不實者，沒收所得並罰勞役一年。
羲和魯匡又奏請實行酒類專賣，王莽批準；又禁止百姓私藏弓弩、鎧甲，違犯者流放到西海郡。
當初，王莽曾向匈奴頒布四條約束，後來護烏桓使者下令烏桓百姓，不再向匈奴交納皮布稅。匈奴使者催稅時逮捕烏桓酋長，倒懸捆綁，酋長兄弟大怒殺死匈奴使者。單於征調左賢王軍隊攻入烏桓，殺死百姓、驅趕近千名老弱婦女，要求烏桓用牛馬牲畜皮布贖人，收了財物卻扣住人質不放。
五威將帥王駿等六人到達匈奴，送單於大量金銀綢帛，說明王莽代漢的天命，更換單於印信：將漢朝“匈奴單於璽”改為“新匈奴單於章”。將帥授新印時，單於準備交回舊印，左姑夕侯蘇提醒“未看新印文，暫且勿給”，單於猶豫後仍交回舊印，未當場查看新印。
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