均進入蠻人營地,遣散他們的部眾,讓他們回到本郡,為他們設置地方官吏後返回,各路蠻人就此被平定。宗均還沒到京城,就先彈劾自己假托皇帝命令的罪過。光武帝嘉獎他的功勞,派人迎接他,賜給他金帛,讓他路過家鄉時祭掃祖墳。
這一年,遼西烏桓首領郝旦等人率領部眾歸附漢朝。光武帝下詔封烏桓的首領為侯、王、君長的共有八十一人,讓他們居住在塞內,分布在沿邊各郡,讓他們招來自己的族人,朝廷供給他們衣食。於是烏桓人成為漢朝的偵察兵,幫助漢朝攻擊匈奴、鮮卑。
當時司徒掾班彪上書說:“烏桓天性輕浮狡黠,喜歡做強盜,如果長久放縱而沒有統領,必定會再次劫掠百姓。隻是委派主管降胡的掾吏,恐怕不能製服他們。我認為應該重新設置烏桓校尉,這確實有利於招集歸附的部族,減少國家的邊患。”光武帝聽從了他的建議,於是開始在上穀郡寧城縣重新設置烏桓校尉,開設營府,兼管對鮮卑的賞賜、接納質子等事務,每年四季與他們進行貿易。
建武二十六年(庚戌,公元50年)
正月,光武帝下詔增加百官的俸祿,其中千石以上的官員,俸祿比西漢舊製減少;六百石以下的官員,俸祿比舊製增加。
光武帝開始建造自己的陵墓。他說:“古代帝王下葬,都用陶人、瓦器、木車、茅馬,讓後世的人不知道陵墓的具體位置。漢文帝懂得生死的道理,漢景帝能夠遵循孝道,遇到天下大亂,而霸陵卻獨獨完好無損,享受了福氣,這難道不是很好嗎!如今建造的陵墓不過二三頃地,不要築山陵、挖池塘,隻要能讓水流過就行了。讓改朝換代之後,陵墓能和普通的山丘一樣。”
光武帝下詔派遣中郎將段郴、副校尉王鬱出使南匈奴,為他們建立王庭,王庭距離五原西部塞八十裡。使者讓單於伏地跪拜接受詔書,單於猶豫了一會兒,才伏地稱臣。跪拜完畢後,單於讓翻譯告訴使者說:“單於剛剛即位,在左右大臣麵前這樣受辱,實在慚愧,希望使者以後在眾人麵前不要這樣折辱我。”
光武帝下詔允許南單於入居雲中郡,開始設置使匈奴中郎將,率領軍隊護衛他們。
夏季,南單於先前俘獲的北虜薁鞬左賢王,率領他的部眾及南部的五骨都侯共三萬多人叛變,向北返回,在離北單於王庭三百多裡的地方,自立為單於。一個多月後,他們內部互相攻擊,五骨都侯都死了,左賢王自殺,各骨都侯的兒子各自擁兵自守。
秋季,南單於派遣兒子入朝侍奉光武帝。光武帝下詔賞賜單於冠帶、璽綬、車馬、金帛、甲兵、日常用具等;又轉運河東郡的糧食二萬五千斛、牛羊三萬六千頭,供給南匈奴部眾。命令中郎將率領五十名解除刑罰的囚徒,跟隨單於居住的地方,參與處理訴訟事務,偵察動靜。
單於每年年終就派使者帶著奏章入朝,送侍子到京城,漢朝則派謁者送前一年的侍子回單於王庭,賞賜單於及閼氏、左右賢王以下官員繒彩共一萬匹,每年都這樣,成為常例。
於是雲中、五原、朔方、北地、定襄、雁門、上穀、代八郡的百姓回到本土。朝廷派遣謁者分別率領解除刑罰的囚徒,修補整治城郭,遣送留在中原的邊民回到各縣,都賜給安家費,轉運供給糧食。當時城郭都已成廢墟,一切都要從頭做起,光武帝這才後悔先前遷徙百姓的做法。
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冬季,南匈奴五骨都侯的兒子又率領他們的部眾三千人歸附南部,北單於派騎兵追擊,把他們全部俘獲。南單於派兵抵禦,迎戰失利。於是光武帝又下詔讓單於遷徙到西河郡美稷縣,派段郴、王鬱留在西河護衛他們,命令西河長史每年率領二千騎兵、五百名解除刑罰的囚徒,幫助中郎將護衛單於,冬天駐紮,夏天撤回,此後成為常例。
南單於遷到西河後,也分別設置各部王,幫助漢朝守衛北地、朔方、五原、雲中、定襄、雁門、代郡,各部王都率領部眾,為郡縣充當偵察巡邏的耳目。北單於惶恐不安,送回了不少先前擄去的漢人,以表示善意。每當劫掠的士兵到達南部邊境,返回路過邊塞哨所時,就道歉說:“我們是攻擊逃亡的虜寇薁鞬日逐王,不敢侵犯漢朝百姓。”
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