“臣在京城時，也認為應當放棄西域，如今親臨西域之地，才知道放棄西域則河西地區不能自保。謹向朝廷陳述治理西域的三策：
北匈奴呼衍王常輾轉於蒲類海、秦海之間，獨斷專行於西域，聯合西域各國入侵漢朝邊境。如今率領酒泉屬國的官吏士兵二千餘人集結在昆侖塞，先進攻呼衍王，斬斷匈奴的根本，乘機征發鄯善兵五千人脅迫車師後部，這是上策。
如果不能出兵，可設置軍司馬，率領士兵五百人，由四郡供給他們耕牛、糧食，出兵占據柳中，這是中計。
如果又不能做到，就應當放棄交河城，將鄯善等國的百姓全部遷入塞內，這是下計。”
朝廷將他的建議交給大臣討論。陳忠上書說：
“西域各國歸附漢朝已久，屢屢向東遙望、叩關求見，這是他們不樂意歸附匈奴、仰慕漢朝的證明。如今北匈奴已經擊敗車師，勢必向南進攻鄯善，如果放棄他們而不救援，那麼各國就會順服北匈奴了。
如果這樣，那麼匈奴的財富就會更加增多，氣焰就會更加囂張，威震南羌，與南羌相互勾結，如此一來，河西四郡就危險了。河西地區既已危急，就不能不救援，那麼百倍的勞役就會興起，無法計算的費用就會耗費。
議論的人隻想到西域距離遙遠，撫恤耗費錢財，卻沒看到孝武皇帝苦心勤勞經營西域的本意。如今敦煌孤立危急，遠道而來告急，再不援助，對內無法慰勞官吏百姓，對外無法向各蠻夷顯示漢朝的威嚴，削減國土、喪失疆土，這不是良策。
臣認為應當在敦煌設置校尉，依照舊製增加四郡的屯兵，向西安撫西域各國。”
安帝采納了陳忠的建議，於是重新任命班勇為西域長史，率兵五百人出塞屯駐柳中。
秋季，七月，丹楊發生山崩。
九月，五個郡國大雨成災。
冬季，十月，太尉劉愷被罷免。隨後任命司徒楊震為太尉，光祿勳東萊人劉熹為司徒。
大鴻臚耿寶親自拜訪楊震，向他推薦中常侍李閏的哥哥，說：“李常侍是國家所倚重的人，想讓您征召他的哥哥做官，我隻是傳達皇上的意思罷了。”
楊震說：“如果朝廷想讓三府征召人才，本來應該有尚書的敕令。”耿寶十分怨恨地離去。執金吾閻顯也向楊震推薦自己的親信，楊震又不肯依從。
司空劉授聽說後，立即征召這兩個人，從此楊震更加受到怨恨。當時詔書派使者大規模修建王聖的府第，中常侍樊豐及侍中周廣、謝惲等互相煽動，動搖朝廷綱紀。
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楊震上書說：
“我想如今災害越來越嚴重，百姓空虛貧困，四方邊境動蕩不安，國庫匱乏，大概不是社稷安寧的時候。詔書為乳母興建府第，將兩所房屋合並為一所，房屋相連、占據整條街道，雕梁畫棟、修飾精美，窮儘精巧的技藝，開山采石，轉運物資互相催促，費用數以億計。
周廣、謝惲兄弟，與國家沒有骨肉至親的關係，依靠受寵的奸佞之人，與他們分掌威勢、共同執掌大權，囑托州郡官吏，動搖大臣地位。主管官員征召人才，迎合他們的旨意，招來天下的貪汙之人，接受他們的賄賂，甚至有因貪贓被禁錮終身的人，又得以被顯用。
黑白混淆，清濁同源，天下人議論紛紛，使朝廷受到譏諷。我聽老師說，在上位的人索取無度，財富耗儘百姓就會怨恨，民力耗儘百姓就會反叛，心懷怨恨和反叛的百姓，不可再役使，願陛下深思！”
安帝不聽從楊震的勸諫。
鮮卑其至鞬親自率領一萬餘騎兵在曼柏進攻南匈奴，薁鞬日逐王戰死，鮮卑軍殺死一千餘人。
十二月，京城洛陽及三個郡國發生地震。
陳忠推薦汝南人周燮、南陽人馮良，二人學問和品行都十分純正，隱居不仕，在當時名聲很重。安帝用玄纁羔幣征召他們出仕。
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