了雙重限製：第一，普通的行政權仍然在李哲和宰相手中，隻有特殊的軍國大事，武後才有發言權；第二，隻有當李哲碰到難以定奪的軍國大事時，武後才有最終裁決權。
麵對這份授權與限製並存的遺詔，武後的心情自然是喜憂參半。
不過，宰相裴炎很快就出麵替武後打破了這個限製。十二月初七，也就是高宗駕崩的三天之後，裴炎就奏稱：“由於太子尚未即位，沒有資格發布詔敕，若遇緊急情況，應由天後發布政令，交與中書、門下兩省施行。”
武後笑了。
如此一來她就大大突破了遺詔的限製，擁有單獨處理政務的權力。
十二月十一日，二十八歲的太子李哲正式登基，是為唐中宗，同時尊天後為皇太後。李哲雖然在名義上成了皇帝，可仍然處於服喪期間，因此朝政大權自然還是掌握在武後手中。
然而，按照遺詔“以日易月”的規定，民間服喪一月，李哲隻需服喪一天，所以在新年到來之際，武後就必須歸政於皇帝。
除非武後真有“還政於君”的心思，否則她就必須在這短短二十多天的時間裡，利用手中短暫的過渡性權力，全麵控製局勢，以便在新君李哲脫下喪服之後，仍然能夠把帝國的最高權柄牢牢抓在自己手裡！
時間異常緊迫，可武後還是以一副胸有成竹、舉重若輕的姿態，不慌不忙地出手了。
在短短二十天之間，武後一共完成了四項意義重大的政治舉措：
第一，安撫李唐宗室。十二月十七日，武後下令，將李唐宗室中一批“地尊望重”的親王加封為一品大員：高祖諸子韓王李元嘉為太尉，霍王李元軌為司徒，舒王李元名為司空，滕王李元嬰為開府儀同三司，魯王李靈夔為太子太師；另封太宗諸子越王李貞為太子太傅，紀王李慎為太子太保。此舉有效地安撫並拉攏了李唐皇族的大部分重要成員，讓他們成了武後臨朝的利益共享者，從而徹底麻痹了他們的心誌，讓他們不但對隨後的廢黜中宗之舉視若無睹，而且對即將降臨他們頭上的滅頂之災也毫無察覺。
第二，調整宰相班子。首先，把資深望重的老臣劉仁軌提升為從二品的左仆射，借此籠絡其心；而在外示尊崇的同時，又任命他為西京留守，實際上就是把他閒置在長安，讓他無法插手東都的政務。其次，將不久前提拔上來的幾個新宰相轉正，把“同中書門下平章事”的頭銜改成“同中書門下三品”。最後，同意裴炎的要求，把他從門下省的侍中調任中書省的中書令，同時對宰相製度進行了一次配套改革，將政事堂從門下省遷到了中書省。
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這項改革看似不經意，實際上卻是唐朝政治製度史上的一次重大變革。眾所周知，從貞觀時代開始，唐朝的宰相製度就實行三省合議製，亦即中書省起草政令、門下省審核駁議、尚書省頒布施行。也就是說，唐朝所實行的是一種集體宰相製。然而就是從這次改革之後，門下省的駁議之權就被大大削弱了，掌握出旨權的中書省取得了一種獨尊地位，原本屬於“三省宰相聯席會議”的政事堂，逐漸變成了中書令一人獨大的“一言堂”，裴炎成了唯我獨尊的首席宰相，不但每次會議都由他主持，而且各台省官員要進入政事堂也必須經過他的批準。從此，唐朝三省合議的集體宰相製就名存實亡了。
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