第7章 大理院肇興元年五月，南京。
天氣開始熱起來了，街上的行人換上了薄衫。議政堂前那棵老槐樹撐開了一片濃密的綠蔭，樹下的石闆地上坐著幾個歇腳的行人，有人在用草帽扇著風。
內閣的牌子掛了快三個月了，禦史台也運轉了一個多月。這兩樣東西確實在管事了，但吳世璠心裡清楚，還差一塊石頭沒有落到地上。
當天夜裡，吳世璠獨自坐在後殿的案前，麵前攤著一幅他親手畫的草圖。紙上畫著四層結構——縣、府、省、中央，每一層都標註著“大理院”三個字。
他在這張草圖上已經坐了將近兩個時辰，對紙上那些線條和標註反覆審視和修改。他在各級大理院之間畫了幾條豎線，又用箭頭標註了它們之間的關係。
獨立審案，上級不能插手，但上級可以監督審案過程是否合規。每一級隻有一個上級，不跨級指揮，不越級審理，隻有這樣，司法才能立得住。
他擱下筆，把草圖畫完整，收進了案上的匣子裡。他站起來，走到窗前站了一會兒。窗外的夜色安靜而平緩，但他在想著明天要對劉玄初和沈逸之說的事情——他要在大周的土地上立一個四級的司法體係，獨立於所有衙門之外，不受內閣節製，不受禦史台幹預，隻認法律。
第二天清晨，吳世璠在議政堂正堂召集了劉玄初、沈逸之，以及從漢中趕回南京的方光琛。他是昨晚進城的，還沒有來得及歇腳。
吳世璠沒有問方光琛路上累不累，他直接開口：“內閣管行政，禦史台管監督。這兩樣都有了，但還缺一樣——誰管是非曲直？誰來判斷一件事是對是錯？誰來做那個最後的裁斷？”他走到牆上那幅官製框架圖前，在司法那一欄的空白處用手指敲了兩下：
“大理院，原來朝廷有大理寺，那隻是刑部屬下的一個機構，權力小。而地方則是提刑按察司管理，都是行政內部官。現在大周要設四級大理院——縣設初級大理院，府設中級大理院，省設高級大理院，朝廷設最高大理院。四級獨立審案，互不幹涉，上級可以監督審案程序的合規性，但不能直接幹預下級判案。司法必須獨立於行政之外。”
吳世璠收回了手：“大理院的法官，由吏部和禦史台聯合提名，但最終任命權隻在朕手裡。最高大理院卿由朕直接任命。大理院判案，隻認法律。法律怎麼規定，就怎麼判。任何人不得幹預，包括內閣首輔和禦史大夫在內。
任何人犯了法，大理院都可以審。官員犯法，一樣判。百姓受了冤屈，可以告到大理院來，不需要經過縣衙的批準。”他頓了頓，“大理院的判決，就是最終的判決。皇帝可以赦免一個人——但不能推翻大理院的判決。這就是底線。誰也不能越過這條線。”
方光琛站在堂中一直沒有說話，聽到“皇帝可以赦免但不能推翻判決”的時候，他的目光從地麵擡起來，落在吳世璠的臉上。他沉默了很長時間。然後他開口：“陛下，臣在漢中待了好幾年，看過不少案子，也見過不少冤情。有些案子，不是審不明白，是沒有人敢照著明白審。如果大理院真的能做到陛下說的那樣，臣願意做這個大理院卿。”
吳世璠看著他：“你來做最高大理院卿。從今天起，你就是大周司法係統的第一根柱子。”他又補充了一句，“這根柱子不能歪。”
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五月十六，詔書正式下發，詔書張貼於南京城各主要路口和官署門口，同時以快馬分發南方十一省各府縣衙門。
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