地方區劃，其大的，不過是後世的鄉鎮。亦有兩種說法：《尚書大傳》說：“古八家而為鄰，三鄰而為朋，三朋而為裡（七十二家，參看上章），五裡而為邑，十邑而為都，十都而為師，州十有二師焉。”這是今文說。《周官》則鄉以五家為比，比有長。五比為閭，閭有胥。四閭為族，族有師。五族為黨，黨有正。五黨為州，州有長。五州為鄉，鄉有大夫。遂以五家為鄰，鄰有長。五鄰為裡，裡有宰。四裡為酂，酂有長。五酂為鄙，鄙有師。五鄙為縣，縣有正。五縣為遂，遂有大夫。這是古文說。這兩種說法，前者和井田之製相合，後者和軍隊編製相合，在古代該都是有的。後來井田之製破壞，所以什伍之製猶存，今文家所說的組織，就不可見了。
漢初的官製，是沿襲秦朝的。秦製則沿自列國時代。中央最高的官為丞相。秦有左右，漢通常隻設一丞相。丞相之副為禦史大夫（中央之官，都是分事而治的。隻有禦史是皇帝的秘書，於事亦無所不預，所以在事實上成為丞相的副手。漢時丞相出缺，往往以禦史大夫升補）。武官通稱為尉。中央最高的武官，謂之太尉。這是秦及漢初的製度。今文經說行後，改太尉為司馬，丞相為司徒，禦史大夫為司空，謂之三公，並稱相職。又以太常（本名奉常，掌宗廟禮儀）、光祿勳（本名郎中令，掌宮、殿、掖門戶）、衛尉（掌宮門衛屯兵）、太仆（掌輿馬）、廷尉（掌刑辟，嘗改為大理）、大鴻臚（本名典客，掌歸義蠻夷）、宗正（掌親屬）、大司農（本名治粟內史，掌穀貨）、少府（掌山海池澤之稅）為九卿。這不過取應經說而已，並無他種意義。三公分部九卿（太常、光祿勳、衛尉屬司馬，太仆、廷尉、大鴻臚屬司徒，宗正、大司農、少府屬司空），亦無理論根據。有大事仍合議。後漢司馬仍稱太尉。司徒、司空，均去大字，餘皆如故。
外官：秦時以郡統縣。又於各郡都設監禦史。漢不遣監禦史，丞相遣使分察州（案，州字並非當時的區域名稱，後人無以名之，乃名之為州。所以截至成帝改置州牧以前，州字隻是口中的稱呼，並非法律上的名詞）。武帝時，置部刺史13人，奉詔書六條，分察諸郡（一條察疆宗巨家。二條察太守侵漁聚斂。三條失刑。四條選舉不平。五條子弟不法，都是專屬太守的。六條察太守阿附豪強）。成帝時，以何武之言，改為州牧。哀帝時複為刺史。後又改為州牧。後漢仍為刺史，而止十二州，一州屬司隸校尉（武帝置，以治巫蠱的，後遂命其分察一部分郡國）。案，《禮記·王製》說：“天子使其大夫為三監，監於方伯之國，國三人”，這或者附會周初的三監，說未必確，然天子遣使監視諸侯（實即大國之君，遣使監視其所封或所屬的小國），則事所可有。大夫之爵，固較方伯為低。秦代禦史之長，爵不過大夫。漢刺史秩僅600石，太守則2000石。以卑臨尊，必非特創之製，必然有所受之。以事實論，監察官宜用年少新進的人，任事的官，則宜用有閱曆有資望之士，其措置亦很適宜的。何武說：“古之為治者，以尊臨卑，不以卑臨尊”，不但不合事宜，亦且不明經義。舊製恢複，由於朱博，其議論具載《漢書》，較之何武，通達多了。太守，秦朝本單稱守，漢景帝改名。秦又於各郡置尉，景帝亦改為都尉。京師之地，秦時為內史所治。漢武帝改稱京兆尹，又分其地置左馮翊、右扶風，謂之三輔。諸王之國，設官本和漢朝略同。亦有內史以治民。七國亂後，景帝乃令諸侯王不得自治民，改其丞相之名為相，使之治民，和郡守一樣。縣的長官，其秩是以戶數多少分高下的。民滿萬戶以上稱令，不滿萬戶稱長。這由於古代的政治，是屬人主義，而非屬地主義之故。侯國的等級，與縣相同。皇太後、公主所食的縣稱為邑。縣中兼有蠻夷的謂之道。這亦是封建製度和屬人主義的色彩。
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