封駁。尚書承而行之。尚書諸曹，魏晉後增置愈廣，皆有郎以辦事。尚書亦有兼曹的。隋時，始以吏、戶、禮、兵、刑、工六曹分統諸司。六曹皆置侍郎，諸司則但置郎。是為後世以六部分理全國政務之始。三公一類的官，魏晉後亦時有設置，都不與政事，然仍開府分曹，設置僚屬。隋唐始仿《周官》，以太師、太傅、太保為三公，少師、少傅、少保為三孤，都不設官屬。則真成一個虛名，於財政亦無所耗費了。九卿一類的官，以性質論，實在和六部重複的。然曆代都相沿，未曾並廢。禦史大夫改為司空後，禦史的機關仍在。其官且有增置。唐時分為三院：曰台院，侍禦史屬之。曰殿院，殿中侍禦史屬之。曰監院，監察禦史屬之。禦史為天子耳目，曆代專製君主，都要防臣下的壅蔽，所以其權日重。
前漢的改刺史為州牧，為時甚暫。至後漢末年，情形就大不同了。後漢的改刺史為州牧，事在靈帝中平五年，因四方叛亂頻仍，劉焉說由刺史望輕而起。普通的議論，都說自此以後，外權就重了。其實亦不儘然。在當時，並未將刺史儘行改作州牧（大抵資深者為牧，資淺者仍為刺史，亦有由刺史而升為牧的）。然無論其為刺史，為州牧，實際上都變成了郡的上級官，而非複監察之職。而且都有兵權，如此，自然要尾大不掉了。三國分離，刺史握兵之製，迄未嘗改。其為亂源，在當時是人人知道的。所以晉武帝平吳後，立即罷州牧，省刺史的兵，去其行政之權，複還監察之職。這真是久安長治之規。惜乎“雖有其言，不卒其事”（《續漢書·百官誌》注語）。而後世論者，轉以晉武帝的罷州郡兵備，為召亂的根源，真是殉名而不察其實了。東晉以後，五胡擾亂，人民到處流離播遷，這時候的政治，還是帶有屬人主義的。於是隨處僑置州郡，州的疆域，遂愈縮愈小，浸至與郡無異了（漢朝隻有十三州，梁朝的疆域，遠小於漢，倒有一百零七州）。此時外權之重，則有所謂都督軍事，有以一人而督數州的，亦有以一人而督十數州的。甚至有稱都督中外諸軍的。晉、南北朝，都是如此。後周則稱為總管。隋時，並州郡為一級（文帝開皇三年，罷郡，以州統縣，職同郡守。煬帝改州為郡），並罷都督府。唐初，又有大總管、總管，後改稱大都督、都督，後又罷之。分天下為若乾道，設觀察使等官，還於監察之舊。
唐代的官製，乃係就東漢、魏、晉、南北朝的製度，整理而成的。其實未必儘合當時的時勢。所以定製未幾，變遷又起。三省長官，都不除人。但就他官加一同中書門下平章事等名目，就視為相職了。而此三省的長官，實亦仍合議於政事堂，並非事後審查封駁。都督雖經廢去，然中葉以後，又有所謂節度使（參看第四十五章），所駐紮的地方，刺史多由其兼領。支郡的刺史，亦都被其壓迫而失職。其專橫，反較前代的刺史更甚。這兩端，是變遷最大的。而中葉以後，立檢校、試、攝、判、知等名目，用人多不依資格，又為宋朝以差遣治事的根源。
宋朝設中書省於禁中。宰相稱同平章事，次相稱參知政事。自唐中葉以後，戶部不能儘總天下的財賦，分屬於度支、鹽鐵二使。宋朝即合戶部、度支、鹽鐵為三司，各設使、副，分案辦事。又設三司使副以總之，號為計相。樞密使，唐時以宦官為之，本主傳達詔命。後因宦官握兵，遂變為參與兵謀之官。宋朝亦以樞密院主兵謀。指揮使，本藩鎮手下的軍官。梁太祖篡位後，未加改革，遂成天子親軍。宋朝的禁軍，都隸屬殿前司、侍衛馬軍親軍司、侍衛步軍親軍司。各設指揮使，謂之三衙。宋初的官，僅以寓祿秩，即借以表明其官有多大，所食的俸祿有多少。而別以差遣治事。名為某官的人，該官的職守，都是與他無涉的。從表麵上看來，可謂錯亂已極。但差遣的存廢、離合，都較官缺為自由，可以密合事情。所以康有為所著《官製議》，有《宋官製最善》一篇，極稱道其製。宋朝的改革官製，事在神宗元豐中，以《唐六典》為模範。然卒不能儘行。以三省長官為相職之製，屢經變遷，卒仍複於一個同平章事，一個參知政事之舊；樞密主兵之製，本來未能革除；三衙之製，亦未能改，便可見其一斑。
宋初懲藩鎮的跋扈，悉召諸節鎮入朝，賜第留之京師，而命朝臣出守列郡，謂之權知軍州事。特設通判，以分其權。縣令亦命京朝官出知，以削藩鎮之權，而重親民之選。特設的使官最多。其重要的，如轉運使，總一路的財賦；發運使，漕淮、浙、江、湖六路之粟。他如常平、茶鹽、茶馬、坑冶、市舶，亦都設立提舉司，以集事權於中央。太宗命諸路轉運使，各命常參官一人，糾察州軍刑獄。真宗時，遂獨立為一司，稱為提點刑獄，簡稱提刑。是為司法事務，設司監察之始。南渡後，四川有總領財賦。三宣撫司罷後（見第四十五章），亦設總領以籌其餉。仍帶專一報發禦前軍馬文字銜，則參預並及於軍政了。
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