果把目標定得更高，那就不是實事求是了。
要消除文官中不願公開的私欲是不可能的，因為整個社會都認為做官是一種發財的機會，不少的小說和筆記都寫到，一個人得中進士，立即有人前來出謀劃策，如何買田放債，如何覆庇他人，利用權勢作額外收入的資本。034北京的一些放債人，經常借錢給窮困的京官，一俟後者派任地方官，這些債主就隨往任所，除了取回借款以外，還可以本外加利，利又成本。035地方官綜攬民政與財政，致富的機會至多。至於官員本身，向這種社會風氣投降的程度則各有不同。大多數人覺得在似合法又似非法之間取得一部分額外收入，補助官俸的不足，以保持他們士大夫階級的生活水準，於清操無損。另有相當數量的官員，則聲名狼藉，其搜刮自肥的劣跡令人憤慨。再有一部分極端人物，則屬清高自負，一介不苟取於人；這絕對的道德觀念，可以由古怪的南京都禦史海瑞作為代表。這三者的差別，也就是文官之間不能和諧的一大原因。
中樞的管理又被官僚習氣所掣肘，這是中央集權很難避免的結果。中央對很多邊遠縣份的實際情形無法直接獲知，隻能依賴地方官的報告。這種文書從地方送達中樞就常常需要一個月。執筆者鋪陳情事，動輒使用自古以來最為華麗的辭藻，可是他們卻足不出戶，所引用的統計資料也許已經一百年沒有修訂過。036中樞的大廈坐落在無數含糊曖昧所疊砌的基礎之上，於是就必須找出自己的行政管理辦法。
這種辦法，即以“責任”二字為交代。一個地區發生了問題，府縣官自然責無旁貸。例如三千亡命之徒，叢聚為盜，當地地方官必受檢舉。他可以被指責為因循貽誤，缺乏膽識，以致事態不可收拾；有時被檢舉的罪名，也可以完全相反，而被論為浮躁輕率，以致迫使亡命之徒鋌而走險。這樣，凡是發生事故，中樞之是否能作深入的調查研究已無關宏旨，上級總可以歸罪於下級地方官。周密的調查既費周折，而如果受罰者又提出證據為自己辯護，如所出事情，在他到任之前滋生，或者其差錯在於鄰府鄰縣，或者由於上級指示錯誤，則法庭也無法結案。案懸不結，責任不明，必將破壞全部文官機構的規律，失去以後賞罰的標準。
因之我們的政事，注重體製的安定，而不計較對一人一事的絕對公允。犧牲少數人，正是維持大局的辦法。人事考察條例，也就從這裡著眼。按照規定，四品以下的地方官三年任滿應當入京朝覲述職，由皇帝及有關部門核定他們政績的優劣。但是全國有一千一百多個縣，任何精明強乾的人事官員也無法詳細知道他們的具體成績，而隻能在大節目上斟酌一二。如果一個地方官所統轄的地區安靜無事，稅收沒有多大虧欠，該地區的民風就是“淳厚”而並非“刁頑”，這一位地方官必為好官而非“浮躁”或“才力不及”。京官六年一考核，名為“京察”，考察也很難根據實際能力和成績，而大抵是視其人事應付能否得宜而有其上下高低。037京官對這種考核總是戰戰兢兢，因為一旦得到一兩個不良的評語，則一生事業可能立即付諸東流。本朝曆史上最嚴格的數次考察，曾使兩千多文官停職降級。在當政者來說，沒有這樣的辦法，朝廷上就無法去舊迎新；在被考核的文官來說，這樣大批的斥退的確令人寒心，於是他們更要互相照顧，以作為保護安全的必要手段。
各式各樣的社會關係也使他們結成小集團。出生於一省一縣，是為“鄉誼”。同一年考中舉人或進士，是為“年誼”；同年的舉人或進士就像學校裡的同班一樣，在原則上有彼此關照的義務，他們的考官則不消說是終身的恩師。婚姻關係，包括男女雙方的遠親近屬，是為“姻誼”。這多種的“誼”是形成文官派係的一個主要原因。各派係的主要人物亦即後台老板就有提拔新進的義務；私人的困難，可以協助解決，錯誤也可以掩飾。被提拔的和被幫助的當然會對後台老板效忠賣力，終身不渝。
申時行既然身居首輔，他不能不感到這種局勢的危險。文官名義上任職於各部院寺，各有其官方的組織，但是背後又有他們的私人派係。他有一次在給朋友的信內提到這個問題，深深感歎這種公私“陰陽”的區別。可是他有什麼辦法？他自己還不是依靠張居正的栽培才有今天的地位？申時行不是理想家，他深知人類的弱點不能完全避免，張居正一案已成過去，他現在的任務是要竭誠幫助年輕的皇帝治理國家大事，當務之急是增加文官之間的互相信賴，與其暴露各人的陰，毋寧提倡他們的陽。正因為如此，他被很多人目為放棄理想、以妥協為前提的政客。然而還有人比他更為務實，認為所有倫理道德全是空中樓閣，最多也不過是一種理想和一種裝飾。對這種看法，申時行也不能同意。理想與裝飾究竟不同於虛偽，一個人仍能以此作為起點去推行他的誠意。
𝐰𝐭.𝐩𝐨𝐨名域的們我住記請
。範典的人後為以，刻鐫被上誌墓在以可也，揮發者解講被上筵經在以可才它，此如為因正。此如然仍日今，此如候時的”書四“解注熹朱，此如候時的”書四“作寫賢聖的代古。變不恒永德道理倫有隻，遷變地隨時隨會心私的人個？妻賢、母寡、先祖的們他彰表去準標的好更麼什有還，人書讀的萬百一約國全育教去準標的好更麼什有還們我？”蕩浩恩皇“頌歌然仍而罰受端無者或，濟共衷和官方地名千八萬一使能何如又？法看的致一有情事對官京名千兩使能何如，援手則溺嫂、物愛民仁、意誠心正的說上”書四“棄放果如？在存而麼什靠府政們我，則原和念觀些這有沒如假。法辦的好更無別也是可，想理如不效收，準標的國治為作以德道理倫行推朝本算即
年3851到直，年六去一。壤僻鄉窮的州貴於放流，犯軍為貶，杖廷到受外門午在他使章奏封一這。惡可恥可的憂丁肯不正居張出指書上竟他，導教的賢聖據根而然，職官何任有沒還他時當。歲七十二年時，士進中得年7751在標元鄒。例為標元鄒的到提麵前用以可，果效的到收所育教理倫種這
