王匡的“心動”與陳衝精心擬就的條陳，最終催生出了一個謹慎到近乎保守、卻又意義非凡的決議。在郡府內部一次僅有王匡、周明、孫弼及陳衝四人參與的秘密議事中，王匡拍板，決定試行“軍屯”，但規模大大縮水，性質也發生了微妙變化。
“屯田之議，於郡有益，於國有利，然茲事體大，不可不慎，尤不可驟然而行，驚動各方。”王匡環視三人，緩緩道出決定，“現下郡中情勢，不宜大張旗鼓以郡兵屯田，恐激起軍中不滿，亦易為外間所察。不若……先以小規模試之。”
他看向陳衝：“陳衝，你所言黑石鄉南山之中，有可墾穀地。便以此處為試點。然非以郡兵名義，以免授人口實。可著戶曹、倉曹協同，以‘安置流民、以工代賑、墾荒實邊’為名，從城郊及臨近流民中，擇其年壯力強、願事農耕者，招募五百人。由郡府撥給首批糧種、簡單農具，及三個月口糧，遣往彼處，劃定區域，令其自墾自種，所產糧食，郡府收取五成，餘者歸其自用，以安其心。此五百人，名義上編為‘屯墾營’，由郡府直轄，不屬郡兵序列，亦不隸任何豪強。”
他頓了頓，目光落在陳衝身上，帶著不容置疑的托付：“此事乾係甚大，又需隱秘進行。陳衝，你既熟稔錢糧、通曉田畝，此‘屯墾營’籌建、安置、錢糧核發、乃至後續督察之事，便由你總司其責，直接向孫掾史與本尹稟報。周丞，孫掾史，你二人從旁協助，調配人手，務必穩妥，勿使外泄，更不得擾攘地方，激起變故。”
王匡的安排可謂老謀深算。不以郡兵名義，避免了與都尉府的直接衝突；規模限定五百人，目標小，不易引人注目；以“安置流民”為旗號，政治上正確，也能緩解部分流民壓力；由陳衝這個“能吏”且背景相對簡單（在郡中無根底）的屬吏具體負責，便於控製，出了問題也容易切割。最重要的是，這等於在郡府控製之外，秘密建立了一個小型、直屬的糧食（或許未來還能成為兵源）生產點，完全掌握在他王匡手中。
對陳衝而言，這簡直是瞌睡遇到了枕頭！他夢寐以求的，正是為自己那個秘密基地披上一層合法的、官方的外衣。王匡的決議，幾乎完美地滿足了他的需求，甚至超出了他的預期——不僅是默許，簡直是官方授權他去“安置流民”、“墾荒實邊”！他那個山穀，可以順理成章地納入“屯墾營”範圍，石勇等百餘口人，可以從“黑戶”變為“官督民辦”的屯墾戶！而郡府撥付的啟動糧種、農具、口糧，雖然不會多，卻無疑是雪中送炭，能極大緩解山穀當前的食物危機。
當然，風險與機遇並存。“總司其責”意味著他要從幕後走到台前，至少在這“屯墾營”事務上，他成為了明麵上的負責人。楊家、都尉府，以及其他可能關注此事的人，都會將目光投向他。他必須更加小心，在利用這層“合法外衣”的同時，不能暴露自己早已在山穀中有所經營的事實。招募“五百人”，也是一個難題——他需要湊足這個數目，又不能將山穀的底細完全暴露。
“下吏領命！”陳衝壓下心頭翻湧的思緒，以最恭謹堅定的姿態應下，“定當竭儘全力，辦好此事，不負郡尊、周丞、掾史重托！”
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接下來的日子，陳衝以驚人的效率和低調，開始了“屯墾營”的籌建。他首先與戶曹協調，拿到了登記在冊的部分流民基本信息。他沒有大張旗鼓地宣揚，而是讓戶曹幾名信得過的老吏，在流民聚集區私下放出風聲：郡府為安置流民，將在南山中擇地墾荒，願去者，包三個月口糧，提供糧種農具，墾出之田，將來可獲耕種之權，所產糧食與官府對分。消息悄然傳播，對許多走投無路的流民而言，這無疑是一線生機。
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