穀口粥場的嫋嫋炊煙與趙破虜麾下那森然林立的矛戟，如同兩道相互撕扯的繩索，將山穀外那數千瀕死饑民洶湧的絕望與狂躁，強行勒入了一條狹窄而痛苦的生存軌道。每日一餐稀薄卻真實的菜粥，吊住了最底層那口氣；而環繞粥場必須完成的、諸如清理碎石、挖掘淺溝、搬運木料等指定勞役，則像一副沉重的枷鎖，將散漫無序的人群，初步納入了某種帶有強製性的集體勞作框架。
然而，陳衝的目光，早已越過了這權宜的粥場與簡單的維持性勞役。他深知，僅靠施粥吊命，消耗巨大且難以持久，更無法實現他吸納人力、夯實根基的戰略意圖。他需要更宏大、也更具有建設性的項目，來容納、消化、並轉化這源源不斷湧來的、被饑餓驅動的勞動力。他需要將這些人從“消耗糧食的嘴巴”，變成“創造價值的雙手”，更要變成“加固堡壘的磚石”。
在他腦海中，一幅以伏牛山南麓這片穀地為核心、向周邊山川水係延伸的宏大水利與墾殖藍圖，已然勾勒成形。這藍圖，既源於後世對基礎水利重要性的認知，也基於他對這片山地近兩年的實地勘察與了解，更契合了當下“以工代賑”、吸納人力的迫切需求。
幾日後的議事堂，陳衝將一幅用炭筆精心描繪、標注了山川水係和工程設想區域的麻布地圖，攤在了趙破虜、石勇及幾位核心屯長麵前。
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“諸位請看，”陳衝的手指沿著地圖上代表溪流的墨線滑動，“我等所據之穀，水源賴於此溪。然此溪源短流急，旱則幾涸，澇則易泛。去歲所修引水渠與蓄水池，僅解一時之渴，難為長久之依。且穀地狹小，熟地有限，難以供養更多人口。”
他的手指點向地圖上溪流上遊、更深的山中：“據獵戶及采藥人所言，由此向西北上行約十五裡，兩山夾峙處，有一處天然石峽，峽內水流較此穀溪流更為豐沛穩定。若能在石峽最窄處，擇址壘石為壩，雖不能成高峽平湖，但可蓄積相當水量，抬升水位。再由此，沿山腰開鑿主渠，引水南下，沿途設分水閘口，不僅可保我穀中現有田地灌溉無虞，更可灌溉黑石鄉東南大片向陽坡地，乃至更遠處如今荒廢的丘陵。”
他又指向地圖上標出的幾處山坳和緩坡：“這些地方，地勢相對平緩，土層尚可，隻因缺水而一直荒棄。若能得水灌溉，皆為良田。此次災民中，不乏壯勞力，與其令其在粥場做些零碎活計，不若組織起來，大舉興修水利，開墾新田。以工代賑，按勞計酬，多勞者不僅可得口糧，工程結束後，所墾新田，亦可優先承耕！”
這是一個極具誘惑力的遠景。水，是這片乾涸土地上最稀缺的資源；田，是流民們最渴望的根基。陳衝提出的，不僅僅是一個“以工換粥”的臨時活計，而是一個可能獲得永久耕作權、真正安身立命的希望。
趙破虜盯著地圖，眼中精光閃動。他不懂水利，但懂軍務，懂人力運用。陳衝規劃的這項工程，規模浩大，絕非旦夕可成，但正因如此，才能吸納、消化大量人力，並將這些人力牢牢綁在工程之上，形成利益共同體。更重要的是，水利修成，新田開辟，糧食產量增加，才是支撐未來更大規模武裝力量的真正基礎。
“工程浩大，非數千人、經年累月不可為。”趙破虜沉聲道，“且深入山中，地勢險峻，後勤補給、安全防務，皆是難題。災民中，未必人人願往，也未必有此耐力。”
“故需分步實施，嚴明規製。”陳衝早有準備，“第一步，先調集精壯，修築通往石峽的便道，同時清理壩址。此階段，以‘預備屯戶’及粥場中表現優異、身強體健者為主，口糧從優，並許以工程結束後優先遷入新墾區。第二步，待道路初通，即全力築壩、開渠。此乃核心，需集中力量。可設‘工段’，分段包乾，設‘工頭’管理，按完成土石方量計酬。口糧與報酬直接掛鉤，多乾多得。同時，組建專門的伐木隊、采石隊、運輸隊，保障物料供應。第三步，主渠開通後，即組織人手，沿規劃區域，大規模開墾梯田。”
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