始建國四年（公元12年）的夏季，在伏牛山南麓這片日益喧囂的穀地中，以一種與往年截然不同的、充滿緊張節奏與蓬勃野心的姿態展開。冬麥的收獲帶來了一季短暫的喘息，新播的粟菽在陽光下奮力生長，水利工程的效益初步顯現，使得這片土地在麵對變幻莫測的天時麵前，多了幾分韌性。然而，相較於田間的稼穡，更引人注目的變化，發生在穀地中央那片被踏得寸草不生的操練場上，以及圍繞著這片場地進行的、一係列更加隱秘而大膽的謀劃。
“五年之約”如同一道無形的鞭子，抽打著山穀的每一個核心管理者，也重塑著這片土地的優先秩序。陳衝將更多的時間精力，投入到了如何更快、更穩地擴充武力這一核心目標上。現有的八百丁壯，經過趙破虜近一年的嚴酷操練，已初具規模，尤其是那三十名“軍官種子”，在持續的“講武堂”熏陶和實戰推演下，無論是個人武技、戰陣理解，還是對小隊的指揮調度，都有了長足進步，成為了趙破虜得力的臂助，也成為了未來擴軍的骨架。
但八百人，距離“五年之約”中“三千常備屯丁”的目標，還差得太遠。而且，這八百人中，真正能脫產（或半脫產）進行長期、係統操練的，不過半數，餘者仍需參與繁重的農事、工役。單純從現有四千人口中繼續“挖掘”兵源，不僅會嚴重影響生產，也容易引發內部不滿，更會觸動郡府那敏感的神經——你一個“屯墾營”，要那麼多脫產的丁壯做什麼？
陳衝需要一個新的、合法的、且能大規模擴充兵員的由頭。機會，隨著夏季山外愈演愈烈的動蕩局勢，悄然到來。
石勇布設在黑石鄉及幾條主要商道上的暗線，不斷傳回令人不安的消息。去歲興起的“赤眉”在潁川、汝南一帶聲勢更大，與官軍屢有交戰，雖互有勝負，但其“開倉放糧”、“不殺貧苦”的口號，在流民中極具蠱惑力，裹挾民眾日多。南郡、江夏等地，也有小股“盜匪”打著各種旗號起事，搶掠富戶，衝擊縣寺。更近處，弘農郡東部幾個縣，接連發生小規模流民搶糧事件，甚至出現了潰散的郡兵與流民合流、淪為盜匪的傳聞。郡府行文各縣，嚴令加強戒備，搜捕“奸猾”，但效果寥寥，恐慌情緒仍在蔓延。
陳衝敏銳地抓住了這個機會。他親自起草了一份言辭懇切、數據詳實、充滿憂患意識的呈文，以“黑石鄉南山屯墾營協理吏”的名義，上報郡守王匡及郡丞周明。
在呈文中，他首先詳細彙報了去歲以來屯墾營安置流民、興修水利、墾荒備糧的“成績”，尤其強調了在旱災中“保境安民”、吸納流民、緩解郡府壓力的“微勞”。然後，話鋒一轉，以大量“聽聞”、“風傳”的筆法，描述了郡東及臨近州郡日益猖獗的盜匪活動，以及流民中潛藏的不穩跡象。他特別指出，黑石鄉地處郡南山區，位置偏僻，道路紛雜，極易成為盜匪隱匿、流竄之所。而屯墾營聚集人口數千，開墾田畝近萬，儲有糧秣，在動蕩之時，必成“盜匪覬覦之肥肉”。
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“今營中雖有丁壯數百，然平日需事農墾，操練未精，且員額有限，分守各處要隘，已感力不從心。”陳衝在文中寫道，“若遇大股悍匪來襲，或數小股流竄滋擾，恐難以周全麵顧，屆時非但營中糧儲、田畝、數千屯戶身家性命難保，更恐賊人據此為巢，滋擾四方，禍及郡縣。下吏每思及此，寢食難安。”
因此，他“冒死陳情”，懇請郡守、郡丞體恤下情，念及屯墾營“安置流民、實邊備患”之初衷與已成之規模，特許該營“為保境安民、防匪護糧計”，將原有屯丁編製“略作擴充”，增至一千人。並言明，新增丁額，將優先從營中現有青壯流民中擇選健勇者充任，不另向地方征發，亦不需郡府增撥錢糧（此乃關鍵），一切糧餉、器械，由營中自行籌措。新增屯丁，將嚴格操練，專司防務，確保營區及周邊安寧，並“聽候郡府調遣，以備不時之需”。
這份呈文，可謂將“示弱”、“表功”、“陳害”、“求權”結合得恰到好處。既突出了屯墾營的“價值”和“貢獻”，又渲染了迫在眉睫的“危險”，將擴編的請求包裝成迫不得已的“自衛”和“為郡府分憂”。最關鍵的是，聲明“不增郡府負擔”，這極大地降低了王匡的決策門檻——反正不用他出錢出糧，還能多一支名義上聽調、實際上能幫他穩住南山局勢、甚至可能用於彈壓其他地方不穩的武力，何樂而不為？
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