【《農村人民公社工作條例（草案）》的製定】
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中共八屆九中全會之後，全黨大興調查研究之風，毛澤東親自組織和領導幾個調查組，到浙江、湖南、廣東等省農村進行調查。1961年2月下旬，毛澤東領導的各調查組彙集於廣州，同部分負責同誌一起，在毛澤東主持下，著手起草農村人民公社工作條例。3月10日至13日，毛澤東又在廣州召集了中南、西南、華東3個大區的中央局和省、市、自治區黨委的負責人參加的會議（即“南三區會議”），討論和製定《農村人民公社工作條例（草案）》。3月13日，毛澤東寫信給劉少奇、周恩來等（他們在北京主持北三區，即西北、華北、東北會議），指出：“大隊內部生產隊與生產隊之間的平均主義問題，生產隊（過去是小隊）內部人與人之間的平均主義問題，是兩個極端重大的問題”，要求討論並切實調查一下。隨後，南北兩會議合並，於3月15日至23日在廣州召開了中央工作會議，繼續進行《農村人民公社工作條例（草案）》的製訂工作。
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《條例（草案）》是在總結農村人民公社過去3年多的經驗的基礎上製定的。它對於糾正社、隊規模偏大，公社對下級管得太多太死，民主製度和經營管理製度不健全等問題，都作了比較係統的規定。3月22日，黨中央發出《關於討論農村人民公社工作條例給全黨同誌的信》，要求各地對條例進行認真討論，在總結經驗的基礎上，切實解決幾年來人民公社中需要解決的問題。4月25日，毛澤東寫信給鄧小平，要他代中央起草一個通知，建議5月下旬在北京召開中央工作會議。信中說：“到會各同誌，應利用目前這一段時間，對農村中的若乾關鍵問題（食堂問題、糧食問題、供給製問題、自留山問題、山林分級管理問題，耕牛、農具大隊有好還是隊有好問題，一、二類縣、社、隊全麵整風和堅決退賠問題，反對恩賜觀點、堅決走群眾路線問題，向群眾請教、大興調查研究之風問題，恢複手工業問題，恢複供銷合作社問題）進行重點調查，下10天至15天苦功夫，向群眾尋求真理，以便5月會議能比較徹底地完成上述任務。”由鄧小平起草的這個中央通知，立即下發到各中央局和各省、市、自治區黨委。
4、5月問，黨中央的許多領導人都先後深入到縣、社、隊進行重點調查，了解《條例（草案）》試行情況。劉少奇到湖南，周恩來到河北，朱德到四川、河南、陝西，鄧小平、彭真到北京順義、懷柔縣，就食堂問題、供給製、手工業和集市貿易等問題，同基層乾部和社員群眾進行座談，反複討論，廣泛征求意見，並將調查的情況及時通報給毛澤東。5月10日，鄧小平、彭真向毛澤東、黨中央寫信，指出貫徹執行《條例（草案）》的結果，是農民群眾的生產積極性已有很大提高。為了進一步全麵地調動農民的積極性，《條例（草案）》中，“對於供給製，糧食征購和餘糧分配，三包一獎，評工記分，食堂，所有製等問題的措施，還需要加以改進，有些政策要加以端正”。
在調查研究的基礎上，中共中央於1961年5月21日至6月12日在北京召開了工作會議。根據幾個月來廣大農村討論的意見和試點的經驗，對《條例（草案）》進行了修改，主要是取消了有關公共食堂和供給製的規定，擴大了社員的自留地和家庭副業等，解決了人民公社內部社員與社員之間的平均主義的一個大問題。從而製定了《農村人民公社工作條例（修正草案）》。會後，6月15日，中央將《條例（修正草案）》發到全國農村討論，並確定在各地農村人民公社普遍試行。
在普遍實踐和更大規模的調查研究後，毛澤東於9月29日，給中央政治局常委及有關同誌寫了一封信，提議將農村人民公社基本核算單位下放到生產隊：“我的意見是：‘三級所有、隊為基礎。’即基本核算單位是隊而不是大隊。”“我們過了6年之久的糊塗日子（1956年高級社成立時起），第七年應該清醒過來了吧。”明確表示要對於從普遍發展高級社以來，特別是公社化以來，基本核算單位規模過大並由此而產生的生產權和分配權不統一的問題加以解決。
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